Решение № 2А-456/2026 2А-456/2026~М-209/2026 М-209/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-456/2026

Дело № 2а-456/2026

УИД 23RS0043-01-2026-000340-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 13 апреля 2026 г.

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Белозерова Р.Г.,

при секретаре - Сазоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> к Приморско-Ахтарскому районному отделению ГУ ФССП России Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к Приморско-Ахтарскому районному отделению ГУ ФССП России Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора.

Из материалов административного дела следует, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края дело № от 16 июня 2025 об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, был назначен штраф - 10 000 рублей. 06.09.2025 постановлением Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю на основании поступившего на исполнение исполнительного листа №MS0192#5-221/2025#l от 02.09.2025, выданный органом: судебный участок № 192 Приморско-Ахтарского района, по делу №, вступившему в законную силу 01.07.2025, предмет исполнения: признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 06.09.2025 в котором должнику был установлен срок 5 (пять) дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Во исполнение требований, содержащихся в постановлении мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края проведены следующие мероприятия. На основании письма департамента по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края от 21.11.2025 № администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края 15 декабря 2025 оплатила административный штраф по постановлению (дело № от 16.06.2025). 27.01.2026 судебным приставом-исполнителем Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю принято постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера с администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в размере 20 000,00 рублей. Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края финансируется из средств бюджета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края. Согласно статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. В связи с вышеизложенным, выделение бюджетных ассигнований на оплату административного штрафа - 10 000 рублей, было возможно только после внесения изменений в бюджет муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, что предполагает выполнение всех бюджетных процедур, включая проведение сессии Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края. Таким образом, постановление Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в отношении администрации о возбуждении исполнительного производства от 06.09.2025 №-ИП не было исполнено в пятидневный срок по независящим от должника причинам.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

В административном исковом заявлении заместитель главы администрации Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО3 просит суд освободить администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора в размере 20 000,00 руб., наложенного постановлением Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от 27.01.2026 в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.09.2025.

В судебное заседание представитель административного ответчика Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России Краснодарскому краю не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Суд, изучив административное исковое заявление, и исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края к Приморско-Ахтарскому районному отделению ГУ ФССП России Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Частью 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора администрацией МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ, не подавалась.

В соответствии с п. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края дело № от 16 июня 2025 об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, был назначен штраф - 10 000 рублей

06.09.2025 постановлением Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю на основании поступившего на исполнение исполнительного листа №MS0192#5-221/2025#l от 02.09.2025, выданный органом: судебный участок № 192 Приморско-Ахтарского района, по делу №, вступившему в законную силу 01.07.2025, предмет исполнения: признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 06.09.2025 в котором должнику был установлен срок 5 (пять) дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Во исполнение требований, содержащихся в постановлении мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края проведены следующие мероприятия.

На основании письма департамента по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края от 21.11.2025 № администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края 15 декабря 2025 оплатила административный штраф по постановлению (дело № от 16.06.2025).

27.01.2026 судебным приставом-исполнителем Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю принято постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера с администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в размере 20 000,00 рублей.

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края финансируется из средств бюджета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края.

Согласно статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В связи с вышеизложенным, выделение бюджетных ассигнований на оплату административного штрафа - 10 000 рублей, было возможно только после внесения изменений в бюджет муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, что предполагает выполнение всех бюджетных процедур, включая проведение сессии Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края.

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ считает, что постановление Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в отношении администрации о возбуждении исполнительного производства от 06.09.2025 №-ИП не было исполнено в пятидневный срок по независящим от должника причинам.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В определении Верховного Суда РФ от 23.11.2022 № 41-КАД22-12-К4, сделан вывод о том, что исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018 № 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О, пункты 75, 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли должник все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

По смыслу пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», действующим законодательством срок для подачи заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора не установлен.

Согласно правовой позиции изложенной в апелляционном определении СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.11.2019 по делу № 33а-4486/2019 и в решении Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.12.2021 по делу № А74-11408/2021, положениями статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен срок лишь для обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, вследствие чего указанный срок не применяется в случаях обращения должника в суд с заявлениями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбор.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника, которым проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательства, а должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования и в настоящее время оперативно исполнил свою обязанность, в связи с чем требование об освобождении от исполнительского сбора обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края к Приморско-Ахтарскому районному отделению ГУ ФССП России Краснодарскому краю, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Приморско- Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора в размере 20 000,00 руб., наложенного постановлением Приморско-Ахтарского районного отделения ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от 27.01.2026 в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.09.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2026 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.