Решение № 2А-5768/2019 2А-5768/2019~М-4617/2019 М-4617/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-5768/2019

Дело № 2а-5768/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя УФССП России по Амурской области ФИО2, ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий, постановлений заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд сданным заявлением, в обоснование которого указала, что в ОСП № 2 по г. Благовещенску в отношении нее несколькими приставами-исполнителями ведется сводное исполнительное производство, исполнительные действия осуществлялись судебными приставами в отсутствие полномочий. Действия судебных приставов-исполнителей не соответствуют требованиям Федерального закона № 229-ФЗ, Инструкции по делопроизводству в ФССП от 10.12.2010г. № 682. ФИО1 был сделан запрос старшему судебному приставу о предоставлении доверенностей на имя судебных приставов-исполнителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 В ответ 20.05.2019г. получены постановления об отказе в удовлетворении жалобы от 26.03.2019г. На основании изложенного, просит суд признать действия, постановления об отказе в удовлетворении жалобы № 32971, 32972, 32973, 32974 от 26.03.2019г. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО4 незаконными.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, дополнительно указала, что исполнительное производство вели различные судебные приставы, которые постоянно сменялись, переход исполнительного производства от одного пристава к другому не был надлежащим образом оформлен, в материалах дела отсутствуют соответствующие приказы, акты приема-передачи исполнительного производства. ВОСП № 2 по г. Благовещенску было подано заявление о том, что исполнительные действия осуществлялись судебными приставами без соответствующих полномочий, подкрепленных доверенностью. Нарушены права истца, а также права ПАО Банк «ФК Открытие».

В судебном заседании представитель УФССП России по Амурской области ФИО2, представитель ОСП № 2 г. Благовещенска ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что указание разных судебных приставовв одном постановлении происходило с связи с тем, что исполнительное производство передавалось, а программа автоматически выдает имя того пристава, который ведет исполнительное производство в настоящее время. Двойного взыскания с должника не производилось.

Иные участвующие в деле лица в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом ч.6 ст. ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В письменном возражении ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» указало, что решение вопроса по настоящему спору оставляет на усмотрение суда, копии постановлений об отказе в удовлетворении жалоб в банк не поступали. В настоящий момент ФИО1 задолженность перед банком не погашена.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 121, ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), впорядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8. указанной статьи Закона).

Как установлено судом и подтверждаются материалами дела, судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО9 18.11.2016 года на основании заявления представителя ООО «САКС Игрушки» и исполнительного листа ФС № 010944995, выданного 19 сентября 2016 года Центральным районным судом г. Новосибирска по делу N 2-2782/2016 о взыскании задолженности в размере 485701,32 рублей с ФИО1 в пользу ООО «САКС Игрушки» возбуждено исполнительное производство № 52890/16/28027-ИП.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО7 23.09.2018 года на основании заявления представителя ПАО «РОСБАНК» и исполнительного листа ФС № 022459489, выданного 28 июня 2018 года Благовещенским городским судом по делу N 2-1140/2018 о взыскании задолженности в размере 390683,00 рублей с ФИО1 в пользу ПАО «РОСБАНК» возбуждено исполнительное производство № 77313/18/28027-ИП.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО6 18.12.2018 года на основании заявления представителя ООО «Городская управляющая компания – ГУК-2» и исполнительного листа ВС № 074643624, выданного 22 октября 2018 года мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 по делу N 2-1694/2017 о взыскании задолженности в размере 15490,02 рублей с ФИО1 в пользу ООО «Городская управляющая компания – ГУК-2» возбуждено исполнительное производство № 107524/18/28027-ИП.

23.01.2019г. исполнительные производства №№ 107524/18/28027-ИП, 77313/18/28027-ИП, 52890/16/28027-ИП были объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен номер 77313/18/28027-СД.

Кроме этого, судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО5 16.07.2018г. на основании заявления представителя ПАО «АТБ» и судебного приказа от 07.11.2017г., выданного мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 по делу N 2-6540/2017 о взыскании задолженности в размере 60613,25 рублей с ФИО1 в пользу ПАО «АТБ» возбуждено исполнительное производство № 54825/18/28027-ИП.

Постановлением от 14.03.2019г. указанное исполнительное производство № 54825/18/28027-ИП присоединено к сводному исполнительному производству 77313/18/28027-СД.

Так же на основании заявления представителя ВТБ 24 (ПАО) и судебного приказа от 25.07.2017г., выданного мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 по делу N 2-2601/2017 о взыскании задолженности с ФИО1 в пользу ПАО «ВТБ 24», судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО6 17.10.2017г. возбуждено исполнительное производство № 50001/17/28027-ИП о взыскании с ФИО1 задолженности по кредитным платежам на сумму 345672 рубля.

Постановлением от 13.03.2019г. указанное данное производство присоединено к сводному исполнительному производству № 77313/18/28027-СД.

11.03.2019г. ФИО1 обратилась в ОСП № 2 по г. Благовещенску с 4-мя заявлениями о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5 по возбуждению исполнительных производств, в связи с отсутствием полномочий, поскольку судебными приставами-исполнителями не предъявлялась доверенность на представление указанными лицами интересов ОСП № 2 по г. Благовещенску, в материалах дела доверенности так же отсутствуют.

26.03.2019г. по указанным заявлениям заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО4 были вынесены постановления об отказе в удовлетворении жалобы.

При этом доводы административного истца о неправомерности возбуждения исполнительных производств, в связи с отсутствием у судебных приставов-исполнителей надлежащем образом оформленных полномочий, суд находит несостоятельными.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба судебных Приставов, которой передашь функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов н других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключенная функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение о Федеральной службе Судебных приставов, за которой закреплен статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов, подведомственного Министерству юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 4 названного Положения Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В соответствии с п. 1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной Службы судебных приставов, утвержденного Приказа Минюстом России от 21 мая 2013 года № 74, Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Согласно Приложению № 2 к указанному приказу Территориальным органом федеральной службы судебных приставов является Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

При этом, в силу п. 1.5 Типового положения территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения.

В соответствии с п. 3.1 Типового положения в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов входят структурные подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Отдел судебных приставов № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области является структурным подразделением УФССП России по Амурской области.

Полномочия судебного пристава - исполнителя подтверждаются приказом Управления федеральной службы судебных приставов по Амурской области о назначении на должность Судебного пристава - исполнителя и выдаваемым в соответствии с ч. 7 ст. 4 ФЗ «О судебных Приставах» служебным удостоверением.

Статьей 3 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование, для судебного пристава-исполнителя - высшее юридическое или высшее экономическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на обязанности.

Статья 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентирует, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1).

При этом, в силу ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных Подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных Приставов.

Полномочия судебных приставов - исполнителей в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об Исполнительном производстве» определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 1 ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в то числе, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов).

Согласно ч. 1 ст. 12, ст. 13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, наличие у судебных приставов-исполнителей, являющихся сотрудниками структурного подразделения территориального Органа Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, при осуществлении ими исполнительных действий в рамках возбужденных исполнительных производств, не предусмотрено действующим законодательством.

Доводы административного истца о незаконности действий, постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.09.2018г. и незаконности постановлений об отказе в удовлетворении жалобы от 26.03.2019г., суд так же находит несостоятельными.

Указанные постановления содержат предусмотренные ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ сведения, подписаны судебными приставами-исполнителями, что свидетельствует о соответствии принятого процессуального документа требованиям Федерального закона № 229-ФЗ. С учетом положений ст. 14, ч. 8 ст. 30, ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании исполнительных листов, отвечающих требованиям положений ст. 13 указанного Федерального закона, заявлений взыскателей, представленных лицами, полномочия которых удостоверены доверенностями, судебным приставами обоснованно вынесены оспариваемые постановления.

Кроме этого, отсутствие в материалах исполнительного производства приказов и всех актов о приеме-передачи исполнительных производств от одного судебного пристава-исполнителя к другому, само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав должника, как и указание в одном и том же документе фамилий различных судебных приставов-исполнителей ОСП № 2 по г. Благовещенску, что связано как пояснил ответчик с особенностью распечатки данных с автоматической программы.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу приведенных норм закона для признания решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 требования о признании незаконными действий, постановлений от 26.03.2019г. об отказе в удовлетворении жалоб заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО4 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 июня 2019.

Судья Т.А. Коршунова