Решение № 2А-2778/2020 2А-2778/2020~М-2475/2020 М-2475/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-2778/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи - Поповой О.А., при секретаре – Никулиной Е.Б., с участием представителя прокурора Ставропольского района – Спириной А.В., представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2778/2020 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании обустроить тротуар дорожки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а котором просит:

- признать бездействие администрации сельского поселения Подстепки, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер к обустройству тротуара по ул. Сиреневая,

- обязать администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, обустроить тротуарами ул. Сиреневая сельского поселения Подстепки.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Подстепки законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району установлено, что по ул. Сиреневая в с.п. Подстепки в нарушение пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

В адрес администрации с.п. Подстепки 16.06.2020 вынесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из ответа администрации, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Спирина А.В., заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Просил установить срок исполнения решения суда до 01.06.2021.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в судебном заседании пояснил, что в текущем году не получиться обустроить тротуар по ул. Сиреневая, в связи с отсутствием денежных средств и погодных условий. Просил установить срок для исполнения требования до 01.09.2021, поскольку смогут исполнить решение суда II-III квартале 2021 года.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу с. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципа обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.03 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельским поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8 ст. 6 вышеуказанного Закона установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона №257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования, принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования, установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения, установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Подстепки законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 закона Самарской области от 03.10.2014 №86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», ст. 7 Устава сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району установлено, что по ул. Сиреневая в с.п. Подстепки в нарушение пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары, что подтверждается актом выявленных недостатков О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в том числе сроком устранения дефектов покрытия дорог, предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля (с Поправками)».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят, в том числе, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п. 79 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 159- ГД "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области" автомобильная дорога по ул. Сиреневая, с.п. Подстепки входит в перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения Подстепки.

В связи с тем, что указанная дорога расположена в границах населенного пункта Подстепки, осуществление дорожной деятельности относится к компетенции администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский.

Прокуратурой Ставропольского района 16.06.2020 года в адрес администрации сельского поселения Подстепки внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные выше нарушения не были устранены административным ответчиком, что не оспаривалось его представителем в судебном заседании.

Невыполнение администрацией сельского поселения Подстепки требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что недопустимо.

С учетом изложенного требование прокурора Ставропольского района в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Подстепки, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не обустройстве пешеходных дорожек (тротуаров) улице Сиреневой села Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения, обустроить пешеходные дорожки (тротуары) вдоль улицы Сиреневой села Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в срок до 01.06.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2020 года.

Судья-подпись

Копия Верна

Судья

УИД: 63RS0027-01-2020-002567-29