Решение № 2А-862/2023 2А-862/2023~М-492/2023 М-492/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-862/2023

Дело №2а-862/2023

УИД 36RS0032-01-2023-000618-29

Строка 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-862/ 2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в кадастровом квартале ............, площадью 1526 кв.м.,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в кадастровом квартале ............, площадью 1526 кв.м., мотивировав тем, что им было предоставлено в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в кадастровом квартале ............ площадью 1526 кв.м. в собственность, к которому в соответствии с действующим законодательством была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ данного участка. Своим письмом ............ от 17.02.2023 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка. В качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок предположительно ранее был предоставлен в собственность частному лицу, однако, доказательств этого факта ответчиком предоставлено не было. Административный истец считает, что такое основание не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем просит обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в кадастровом квартале ............, площадью 1526 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования, просили об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в кадастровом квартале ............, площадью 1526 кв.м.

Представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах, препятствующих явке, суд не известил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из данных положений вытекает, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление административного истца ФИО1 подано в установленные ст. 219 КАС РФ сроки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленных материалов, 24.01.2023 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1526 кв. м., расположенного на ............, для ведения личного подсобного хозяйства, к поданному заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ответом администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2023 за номером – ............ административному истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка. В качестве оснований для отказана административный ответчик сослался на то обстоятельство, что предположительно испрашиваемый ФИО1 земельный участок был предоставлен в собственность частному лицу, в силу чего в соответствии с положениями п. 6 ст. 11.0 и пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК заявление ФИО1 не может быть удовлетворено, поскольку повторное предоставление земельных участков, находящихся в частной собственности противоречит действующему законодательству и не может быть осуществлено без предварительного прекращения права собственности текущего собственника имущества.

В соответствии с представленным по запросу суда ответом администрации Рамонского муниципального района Воронежской области истребуемый истцом земельный участок площадью 1526 кв.м., расположенный на ............, находящийся в кадастровом квартале ............ для ведения личного подсобного хозяйства, администрацией муниципального района в собственность не предоставлялся.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено право на обращение за судебной защитой граждан, организаций или иных лиц при оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 217 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия в порядке ст. 218 КАС РФ, суд принимает решение:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке Главы 22 КАС РФ. Как следует из мотивировочной и просительной части поданного им административного искового заявления, ФИО1 просит обязать административного ответчика администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка, находящего в кадастровом квартале ............, площадью 1526 кв.м. Вопрос об оспаривании принятого административным ответчиком решения по заявлению об утверждении схемы земельного участка административным истцом не ставится.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, в том числе: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения).

Поскольку административным истцом не ставился вопрос об оспаривании принятого административным ответчиком решения по его заявлению об утверждении схемы земельного участка, то у суда отсутствовали основания для выяснения указанных выше обстоятельств, предусмотренных ч.9 ст. 226 КАС РФ.

Как следует из приведенных выше положений КАС РФ, суд может возложить на административного ответчика совершение определенных действий, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца либо в целях устранения препятствия к их осуществлению, если придет к выводу о незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия), с учетом того, что именно эти обстоятельства повлекли за собой их нарушение либо создали угрозу их нарушения. При этом на истца возлагается доказать обстоятельства, свидетельствующих о нарушении его прав свобод и законных интересов принятым решением, действием (бездействием) административного ответчика. В данном случае, такие требования административным истцом заявлены не были.

В силу положений КАС РФ к компетенции суда разрешение вопросов по возложению обязанностей на совершение определенных действий в отсутствие заявленного требования об оспаривания принятого административным ответчиком решения, действия (бездействия), повлекших нарушение прав, свобод, законных интересов либо создающих угрозу их нарушения, не относится.

С учетом изложенных обстоятельств, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в кадастром квартале ............, площадью 1526 кв.м. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме

изготовлено 26.07.2023