Решение № 2А-508/2019 2А-508/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-508/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело № 2а-508/2019 по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, с вышеназванным иском ссылаясь на следующее.

Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения администрацией городского поселения «Борзинское» законодательства о безопасности дорожного движения вскрыты факты бездействия в части содержания дорожного полотна в г. Борзя.

Так, межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, включая перекресток с <адрес>, а также от перекрестка <адрес>, общей протяженностью 1 100 метров с применением рулетки РДУ - АНДОР ГОСТ 7502-98 MOD, а также рейки дорожной универсальной «РДУ - Конгдор», по итогам которой установлено следующее.

На проверяемом участке дороги имеются отдельные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см. и более и глубиной 5 см. и более.

По <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия в виде просадки дорожного полотна, наличествует значительное количество выбоин длиной более 15 см. и глубиной более 5 см. (дорожное покрытие от <адрес>) имеется обрушение края проезжей части, на проезжей части имеются выбоины более 15 см длиной и 5 см глубиной.

Просадка проезжей части также зафиксирована по <адрес> до <адрес>.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ просит признать бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинского района» Забайкальского края, выраженное в не проведении ремонта дорожного полотна по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинского района» Забайкальского края, в срок до 01.09.2020 года привести в соответствие с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следующие участки дороги, расположенные на территории городского поселения «Борзинское»:

- по <адрес> устранить разрушение асфальтового покрытия в виде выбоин, трещин и просадки дорожного полотна, (от <адрес> до <адрес>);

- устранить дефекты в виде просадки проезжей части также по ул.Советской, <адрес> по перекрестка с <адрес>, от <адрес> до МОУ СОШ № <адрес>.

Представитель административного истца помощник Борзинского межрайонного прокурора ФИО3, своевременно извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила соответствующее ходатайство, где исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО4, полномочия которой подтверждены соответствующей доверенностью и дипломом о высшем юридическом образовании, своевременно извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представив в суд соответствующее ходатайства. Также просила суд отказать в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации городского поселения «Борзинское», выраженное в не проведении ремонта дорожного полотна по <адрес>, незаконным, при этом признала исковые требования о понуждении устранить нарушения в области безопасности дорожного движения.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем, руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства административного дела, проанализировав их в совокупности, суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований административного истца отсутствуют, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции, главой 22 КАС РФ административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд, судом удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из приведенных выше правовых норм, требование заявителя может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина (организации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожную деятельность определяют как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации

дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления

В судебном заседании установлено, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Борзинского муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края к вопросам местного значения городского поселения «Борзинское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения администрацией городского поселения «Борзинское» законодательства о безопасности дорожного движения вскрыты факты бездействия в части содержания дорожного полотна в г. Борзя.

Так, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ Борзинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, включая перекресток с <адрес><адрес>, общей протяженностью 1 100 метров с применением рулетки РДУ - АНДОР ГОСТ 7502-98 MOD, а также рейки дорожной универсальной «РДУ - Конгдор», по итогам которой установлено следующее.

На проверяемом участке дороги имеются отдельные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см. и более и глубиной 5 см. и более.

По <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия в виде просадки дорожного полотна, наличествует значительное количество выбоин длиной более 15 см. и глубиной более 5 см. (дорожное покрытие от <адрес>) имеется обрушение края проезжей части, на проезжей части имеются выбоины более 15 см длиной и 5 см глубиной.

Просадка проезжей части также зафиксирована по <адрес> до <адрес>.

Отсутствие вышеуказанных элементов обустройства автомобильных дорог, а также выявленные нарушения в содержании дорог создают угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, вышеуказанные нарушения представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств устранения административным ответчиком допущенных нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края, выразившегося в непринятии мер по устранению разрушения асфальтового покрытия в виде просадки дорожного полотна, что нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу о необходимости обязать административного ответчика - Администрацию ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края в срок до 01.09.2020 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения а именно: привести в соответствие с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следующие участки дороги, расположенные на территории городского поселения «Борзинское»:

- по ул. Советской г. Борзя устранить разрушение асфальтового покрытия в виде выбоин, трещин и просадки дорожного полотна, (от <адрес>);

- устранить дефекты в виде просадки проезжей части также по ул.<адрес>.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Настоящее заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае необходимость обращения прокурора с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц обусловлена тем, что выявленные в ходе проверки нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье гражданин, которые могут стать потерпевшими при дорожно-транспортном происшествии, в связи с чем определить круг лиц невозможно.

В силу вышеизложенных обстоятельств, исковые требования прокурора, с учетом уточнений, является законным и обоснованным, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> края, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского краяв срок до 01.09.2020 года привести в соответствие с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следующие участки дороги, расположенные на территории городского поселения «Борзинское»:

- по <адрес> устранить разрушение асфальтового покрытия в виде выбоин, трещин и просадки дорожного полотна, (от <адрес>);

- устранить дефекты в виде просадки проезжей части также по ул.<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение месяца, с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.