Решение № 12-217/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-217/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 03 июня 2019 г.

Судья Советского районного суда г. Рязани Прокофьева Т.Н,

при секретаре Богачевой Е.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, - ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Рязанской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, - ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Рязанской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 08.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 08 апреля 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ФИО1, по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, - ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Рязанской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указала, что министр сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ФИО1, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, допустил нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в подписании соглашения, а также заявки на кассовый расход от 26.10.2018 № на перечисление ООО «Агро-промышленный коплекс «Русь» субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам на проведение сезонных полевых работ по кредитному договору от 20.03.2017 № при подтвержденном факте приобретения элитных семян, а потому, вопреки выводам мирового судьи, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Посчитав возможным, на основании положений ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Согласно ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, а также в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч.2 ст.23.1 КоАП РФ).

Из абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкция ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусматривает назначение административного наказания в том числе и в виде дисквалификации.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ составлен в отношении занимающего государственную должность Рязанской области - министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ФИО1, то есть должностного лица, по смыслу положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в контексте абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, замещающего должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ФИО1 было рассмотрено мировым судьей судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года №623-О-П и от 15 января 2009 года №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку итоговое постановление по делу вынесено неправомочным судьей, а срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 08.04.2019, вынесенное в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению мировому судье для разрешения вопроса о передаче его по подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, - ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Рязанской области ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 08.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5, в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г.Рязани.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья