Постановление № 5-551/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-551/2019

Дело № 5-551/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 21 ноября 2019 г.

Судья Жабреев В.А. Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга,

с участием законного представителя НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» ФИО1,

защитника Волковой И.Ю.,

при секретаре Игониной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Мой Дошколёнок», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, дата государственной регистрации 27.06.2013 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа и.о. главного государственного санитарного врача по Орджоникидзевскому, Железнодорожному районам города Екатеринбурга, городу Березовский, городу Верхняя ФИО2 от 13.11.2019 в отношении Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Мой Дошколёнок», проводилось эпидемиологическое расследование в связи с поступившим экстренным извещением от 13.11.2019 о регистрации случая менингококковой острой у воспитанника данного дошкольного образовательного учреждения.

В ходе обследования помещений НДОУ «Детский сад «Мой дошколенок» 13.11.2019 с 10:00 до 15:50 часов обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

1. Смесители на раковинах для мытья рук, установленных на пищеблоке, не исключают повторное загрязнение рук после мытья (барашковые, при требуемых - локтевые);

2. На пищеблоке не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения моечные ванны для мытья кухонной посуды.

3. Допускается использование для детей столовой и чайной посуды (тарелки, блюдца, чашки) с отбитыми краями, сколами. На пищеблоке используется посуда с поврежденной эмалью - кастрюли для транспортировки пищи с пищеблока в буфетные.

4. Нарушаются требования к технологии мытья столовой посуды, а именно: в соответствии с требованиями санитарного законодательства столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 град.С, ополаскивается горячей проточной водой в температурой не ниже 65 град.С (вторая ванна) с помощью грибкового шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках. На момент обследования 13.11.2019 с 10:15 до 11:50 час. термометры для измерения температуры воды отсутствуют, что не представляет возможным провести обработку посуды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

5. Чистые столовые приборы хранятся в кассетах в вертикальном положении ручками вниз;

6. Для мытья столовой посуды в буфетных групп и кухонной посуды на пищеблоке используются губчатый материал, в соответствии с санитарными правилами щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможны, не используются.

7. У помощников воспитателя отсутствует запас одноразовых перчаток для порционирования готовых блюд;

8. Осуществляется прием пищи на рабочем месте - установлен обеденный стол в помещении горячего цеха пищеблока.

1. Унитаз для сотрудников в туалетной группы Крепыши со сколами.

2. Имеются дефекты окраски потолка в горячем цехе пищеблока.

3. Покрытие полов в группе "Лапочки" в туалетной имеет дефекты (отсутствует часть плитки, имеются многочисленные сколы), что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

4. В группе "Лапочки" в обиходе используются мягконабивные игрушки.

5. Расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами (боковыми сторонами плотно приставлены друг к другу).

6. В туалетных комнатах хозяйственный шкаф для хранения уборочного инвентаря не предусмотрен, уборочный инвентарь хранится в углу туалетной комнаты; для сушки рук детей используются салфетки (чистые хранятся совместно с грязными). В соответствии с требованиями санитарных правил, в туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря.

7. В соответствии с имеющимися графиками проветривания, проветривание проводится - до прихода детей перед занятием; во время 1 прогулки; во время сна; во время 2 прогулки; после ухода детей. В соответствии с требованиями санитарных правил, сквозное проветривание проводят не менее 10 минут через каждые 1,5 часа.

8. Хранение столовой посуды для детей в буфетных группах осуществляется навалом на пластмассовых подносах, согласно санитарным правилам посуда должна храниться в буфетной групповой на решетчатых полках и (или) стеллажах.

9. В группе "Лапочки" в буфетной отсутствует душевая насадка для ополаскивания посуды.

10. Не соблюдаются требования к мытью кухонной посуды, а именно: одна из моечных ванн для мытья кухонной посуды закрыта доской, на которой установлены столовая посуда в подставке, лоток для столовых приборов; фактически для мытья кухонной посуды используется только одна моечная ванна.

11. В буфетных не вывешены (отсутствуют) инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций применяемых моющих средств.

12. В группе "Лапочки" отсутствует емкость для обработки карантинной посуды. В соответствии с требованиями санитарных правил, для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке следует иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе.

13. Отсутствует маркировка посуды с суточными пробами - не указаны наименование приёма пищи и даты отбора. Оценить полноту отбора суточных проб не представляется возможным, так как журнал бракеража готовой продукции не ведётся.

14. Согласно графику смены кипяченной воды для организации питьевого режима, вывешенном в групповых, установлено, что смена осуществляется каждые 4 часа, согласно санитарным правилам допускается использование кипяченой питьевой воды, при условии ее хранения не более 3-х часов.

15. Некачественно проводится влажная уборка в буфетной группы "Шустрики": на дверках шкафа-тумбы с моечными раковинами имеются засохшие остатки пищи и капли грязи.

16. Обработка санитарно - технического оборудования не проводится, разведенный раствор для обработки санитарно-технического оборудования 0,06% отсутствует. В ходе опроса сотрудников организации установлено, что рабочие растворы дезинфицирующих средств готовят на глаз, емкость для приготовления рабочего раствора дезинфицирующего средства (емкостью 10 литров) отсутствует (в наличии ведро меньшего размера без маркировки).

17. В буфетных групп шкафы-тумбы, навесные шкафы имеют дефекты покрытия в виде расслоения торцевых поверхностей, раковина для мытья столовой посуды в месте стыка со стеной поражена грибком и прогнила. Для хранения чистых стаканов для организации питьевого режима используется решетки с дефектами поверхности, а именно: поражены ржавчиной, что препятствует качественному проведению генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Поверхность дверей на пищеблоке имеет дефекты окраски, что не позволяет провести влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

1. В ходе опроса сотрудников выявлено, что игрушки моются 1 раз в неделю. В соответствии с требованиями санитарных правил, игрушки моются ежедневно в конце дня, а в группах для детей младенческого и раннего возраста - 2 раза в день. Кукольная одежда стирается по мере загрязнения с использованием детского мыла и проглаживается.

2. Несвоевременно проводится смена постельного белья, а именно: в группе "Лапочки" на трех кроватях на постельных принадлежностях (простыни) имеются застарелые следы мочи, согласно санитарным правилам смена постельного белья, полотенец проводится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю.

3. Дезинфицирующие средства в группе "Лапочки" ; "Крепыши" хранятся не в таре изготовителя. В группе "Крепыши" дезинфицирующие средства хранятся в шкафу в туалетной комнате, в свободном доступе для детей (шкаф не закрывается на ключ).

4. Журнал здоровья сотрудников на пищеблоке не ведётся.

5. У помощника воспитателя из спецодежды дополнительно имеется фартук для мытья посуды. Фартук, косынка, перчатки для раздачи пищи, а также специальный темный халат для проведения уборок не предусмотрены.

6. На момент обследования 13.11.2019 г. с 10:00 час. до 11:50 час. Выявлено, что осмотр контактных лиц при выявлении заболевания в детском саду не проведен, записи отсутствуют.

7. На момент обследования 13.11.2019 г. с 10:00 час. до 11:50 час. Выявлено, что в детском саду не обеспечиваются условия, препятствующие возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а именно: журнал учета времени работы бактерицидных ламп не ведется; постельное белье заболевшего ребенка не сдано в прачечную;

8. На момент обследования 13.11.2019 г. представлены личные медицинские книжки 3-х сотрудников из 15 штатных единиц, у 2-х сотрудников данные обследования на брюшной тиф, энтеропатогенные бактерии, гельминтозы и кишечные протозоозы с признаками фальсификации.

9. В личной медицинской книжке данные о гигиеническом обучении сотрудника Л.А.А. с признаками фальсификации (запись о прохождении гигиенического обучения сотрудника Л.А.А. в журнале гигиенического обучения Северного Екатеринбургского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области отсутствует), что является нарушением

ст. 15 п. 1; ст.19 п. 3; ст.24 п. 1; ст. 17 п. 1;ст. 11; ст. 28 п. 1; ст. 29 п. 1; ст. 25 п. 1; ст. 25 п. 2; ст. 34 п.1; ст. 34 п. 2; ст. 34 п. 3; ст. 34 п. 4;ст. 29; ст. 32 п.1; ст. 33 п. 1; ст. 33 п. 2; ст. 33 п. 3;ст. 35; ст. 36 п. 1; ст. 36 п. 2; ст. 34 п. 5 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

п.3.37 СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.

п.п.3.3., 4.5., 6.10., 6.14., 6.18., 6.19., 9.7., 13.4СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья;

п.п.4.38., 5.4., 5.5., 6.10., 6.13., 6.21., 8.5., 13.3., 13.6., 13.10., 13.13., 13.14., 13.15., 13.17., 14.1., 14.2., 14.4., 14.23., 14.24., 14.25., 14.26., 17.1., 17.5., 17.6., 17.13., 17.14., 17.17., 17.18., 19.3., 19.5., 19.8., 20.1СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций;

п.п.5.2., 5.9.СП 3.1.3542-18 Профилактика менингококковой инфекции;

п.п.2.1, 6.1, 7.1, 7.3, 7.6,8.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;

В судебном заседании законный представитель юридического лица - НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» ФИО1 защитник Волкова И.Ю. с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что, нарушения, которые изложены в протоколе имели место, однако нарушения, предусмотренные СП 2.3.6.1079-01 на дошкольное учреждение не распространяются, так как детский сад не является организацией общественного питания. Большинство нарушений, указанных в протоколе, устранены незамедлительно в течение суток после получения протокола.

Просили не приостанавливать деятельность дошкольного учреждения, принять во внимание, что все нарушения устранены незамедлительно. Нарушения незначительные, угрозу здоровью не представляют, в садике источник инфекционного заболевания не выявлен. Заболевших детей на сегодняшний день нет.

В судебном заседании была допрошена главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма Т.М.А., которая пояснила, что она участвовала в проверке НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок», которая проводилась 13.11.2019 после поступления в Территориальный отдел Роспотребнадзора извещения о несчастном случае с ребенком, посещающим данное дошкольное учреждение. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий дошкольным учреждением. Нарушения 36 пунктов зафиксированы в акте проверки, в отношении НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. В связи с тем, что выявленные нарушения в дальнейшем могли повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди воспитанников и сотрудников детского садика «Мой Дошколёнок», а также лиц, контактных с ними, 14.11.2019 составлен протокол о временном запрете деятельности данного дошкольного учреждения. В настоящее время проводится эпидемиологическое расследование. После выхода сотрудников Роспотребнадзора с проверкой в детский сад, нарушения все были устранены кроме вытяжки. Вытяжку необходимо установить, так как влага - источник появлений различных инфекционных возбудителей.

20 ноября проводили повторное обследование, все нарушения устранены за исключением двух, которые отражены в акте. Просит приостановить деятельность НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» на 12 суток, зачесть срок временного запрета деятельности с 14.11.2019.

Заслушав ФИО1, Т.М.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом по делу об административном правонарушении от 14.11.2019 г.;

- протоколом о временном запрете деятельности от 14.11.2019 г.;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования < № > от 13.11.2017 года;

- предписанием о проведении экспертизы < № > от 13.11.2019 г.,

- актом обследования < № > от 13.11.2019 г.

- фотоматериалами;

В силу ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мерь по их соблюдению.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых не инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1, ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Вина юридического лица выразилась в непринятии своевременных мер по предупреждению и устранению нарушений санитарного законодательства при осуществлении деятельности в дошкольном учреждении.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» вины в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку у НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в деянии НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий.

Доводы защитника о нераспространении СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п.1.2 указанных Правил, данные правила распространяются на действующие организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населению.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд считает необходимым исключить из протокола нарушение пункта 19, поскольку он дублирует п.3, а также п.21, поскольку он дублирует п.6 протокола по делу об административном правонарушении.

Доводы о применении малозначительности суд находит не состоятельными, так как выявленным нарушением санитарных норм затронута сфера здоровья и благополучия населения, что значительно повышает его степень общественной опасности.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности. Обстоятельством, смягчающим виду Учреждения суд признает фактическое признание вины.

Учитывая, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, создающее угрозу здоровью людей, которое посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также, что в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 14.11.2019 года, деятельность НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» фактически приостановлена с 14.11.2019 года 14:00, ввиду наличия реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни и здоровья детей, посещающих дошкольное учреждение, суд считает целесообразным определить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Мой Дошколёнок», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, дата государственной регистрации 27.06.2013 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 (десять) суток, а именно в виде временного приостановления деятельности Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Мой Дошколёнок», расположенного по адресу: <...>.

В срок административного приостановления деятельности Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Мой Дошколёнок», зачесть срок временного запрета деятельности.

Срок административного приостановления деятельности НДОУ «Детский сад «Мой Дошколёнок» исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 14 часов 00 минут 14 ноября 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья: В.А. Жабреев