Решение № 2А-1870/2023 2А-1870/2023~М-1139/2023 М-1139/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-1870/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г.о. Самара

Железнодорожный районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1870/2023 по административному исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ГУФССП России по Самарской области, врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2, с участием заинтересованных лиц ФИО3, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент) обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с вышеуказанным административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, в обоснование заявленных требований указав, что в рамках исполнительного производства № 10022/16/63045-ИП от 26.05.2016, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Самары по делу № 2-5120/2015, вступившему в законную силу 10.03.2016, об обязании Департамента предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору социального найма. 15.02.2023 Департаментом в адрес MOCП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, направлено заявление (ходатайство) об окончании исполнительного производства № 10022/16/63045-ИП от 26.05.2016. Постановлением от 03.03.2023 № 63045/23/2054884 (вход. №15-01-26/6229 от 07.03.2023) ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 Департаменту отказано в удовлетворении заявления. Департамент не согласился с постановлением от 03.03.2023 № 63045/23/2054884, поскольку, как указывает административный истец, во исполнение решения суда для ФИО3 Департаментом было приобретено жилое помещение, 30.12.2022 Департаментом подписан приказ № 4142 о предоставлении ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда - однокомнатной квартиры № 97, общей площадью 44,8 кв.м, расположенной по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Зубчаниновское шоссе, д. 153, и заключении с ФИО3 договора найма жилого помещения. Однако договор социального найма с ФИО3 не подписан по объективным и независящим от Департамента обстоятельствам, а именно: ввиду того, что местонахождение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения неизвестно. Так как приобретенное Департаментом жилое помещение предоставлено именно ФИО3, до установления местонахождения будет числиться за ним. При таких обстоятельствах Департамент считает, что им исполнены обязательства по предоставлению ФИО3 по договору найма благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

Департаментт собраны сведения для установления местонахождения ФИО3, а именно согласно данным информационных ресурсов в сфере миграции, ФИО3 на территории Кировского района г. Самары зарегистрированным по месту пребывания не значится; по сведениям территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области ФИО3 обеспечивался полисом ОМС «единого образца через представителя ФИО4; по сведениям, предоставленным Пенсионным фондом РФ по состоянию на 01.02.2021г., согласно региональным базам данных, ФИО3 получателем пенсий (иных выплат) по линии органов ПФР по Самарской области не значится; -по сведениям ЕГР ЗАГС на 14.09.2022г. сведения о ФИО3 отсутствуют; согласно информации, предоставленной ГУ МВД РФ по Самарской области от 07.09.2020г., ФИО3 на профилактическом учете в отделении полиции №9 УМВД России по г. Самаре как лицо, в отношении которого решением суда установлен административный надзор, не состоит; информация о его местонахождении (регистрации) на территории г.о. Самара и Самарской области отсутствует; по сведениям из Министерства социально-демографической политики Самарской области ФИО3 в данное учреждение не обращался; согласно адресной справки от 09.06.2020г. ФИО3 зарегистрированным по месту жительства не значится; по сведениям отделения пофамильных учетов ООСИ ИЦ ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 на 03.06.2020г. в местах лишения свободы не значится.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 03.03.2023 № 63045/23/2054884 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) Департамента об окончании исполнительного производства № 10022/16/63045-ИП от 26.05.2016; обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 окончить исполнительное производство № 10022/16/63045-ИП от 26.05.2016 в связи с его фактическим исполнением, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», и вынести соответствующее постановление.

Определениями суда от 17.04.2023, 15.05.2023, 08.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ ФССП России по Самарской области, врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – ФИО3, Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента не явился, извещен надлежаще, ранее представитель – ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Самарской области, Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте слушания.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по последнему известному адресу о дне, времени и месте слушания.

Представитель заинтересованного лица Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте слушания, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Информация о принятии административного иска, дне, времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Самары посредствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административный иск Департамента в отсутствие не явившихся лиц, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы административного дела, обоснованность заявленных требований Департамента, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не усматривает основания для удовлетворения иска в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства, как указывалось ранее, лежит на административном истце.

Административный истец оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 03.03.2023, полученное административным истцом 07.03.2023. Настоящее административное исковое заявление было подано в суд 20.03.2023, то есть в установленный десятидневный срок (без учета нерабочих дней).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать и действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из положений этой нормы закона, определяющей круг исполнительных действий, следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что Ленинским районным судом г. Самары 23.05.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 009334581 по делу № 2-5120/2015 в отношении должника – Департамента, в соответствии с которым на Департамент возлагается обязанность предоставить гражданину ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенное для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

На основании вышеуказанного исполнительного листа 23.05.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 10022/16/63045-ИП.

Во исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, Департаментом принят приказ от 30.12.2022 № 4142 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда» (далее – приказ № 4142), в соответствии с которым приказано предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда - однокомнатной квартиры № 97, общей площадью 44,8 кв.м, расположенной по адресу: г. Самара, Кировский район, Зубчаниновское шоссе, д. 153; заключить с ФИО3 договор найма указанного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда; установить ФИО3 срок для вселения в жилое помещение – 10 рабочих дней со дня подписания договора найма указанного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

15.02.2023 Департаментом в адрес MOCП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области направлено заявление (ходатайство) об окончании исполнительного производства № 10022/16/63045-ИП от 23.05.2016 в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. В подтверждение исполнения требований Департаментом был представлен приказ № 4142.

Постановлением от 03.03.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 Департаменту отказано в удовлетворении заявления (ходатайства) в связи с тем, что в предоставленном приказе № 4142отсутствует подпись взыскателя ФИО3 (его представителя), т.е. фактически взыскатель не ознакомлен с приказом и жилье ему не предоставлено.

Перечень оснований для окончания исполнительного производства судебным приставом-исполнителем определен в ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» и является исчерпывающим.

По мнению административного истца, исполнительное производство № 10022/16/63045-ИП подлежит окончанию в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

С данным доводом административного истца суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно ст.98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения заканчивается заключением договорам найма специализированных жилых помещений и считается предоставленным с момента заключения соответствующего договора.

Обязанность заключить такой договор с ФИО3 возложена на Департамент решением Ленинского районного суда г. Самары по гражданскому делу № 2-5120/2015.

Доказательств заключения с ФИО3 договора найма указанного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда ни судебному приставу-исполнителю, ни суду представлено не было. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что до настоящего времени решение Ленинского районного суда г. Самары от 10.03.2016 по гражданскому делу № 2-5120/2015 Департаментом не исполнено.

При указанных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец относительно того, что договор социального найма с ФИО3 не подписан ввиду того, что местонахождения ФИО3 невозможно определить, не указывают на наличие оснований для окончания исполнительного производства, а могут служить основанием для предоставления должнику в соответствии со ст.ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсрочки исполнения решения суда.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке установленной главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорено в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действия (бездействия) нормативно правовыми актами и нарушение прав, свобод и законных интересов сторон.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, постановления должностных лиц службы судебных приставов их действия не могут быть признаны незаконными.

Совокупность условий для признания незаконным оспариваемого постановления судом не установлено.

С учетом данных обстоятельств требования Департамента признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 03.03.2023 № 63045/23/2054884 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) Департамента об окончании исполнительного производства № 10022/16/63045-ИП от 26.05.2016; обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 окончить исполнительное производство № 10022/16/63045-ИП от 26.05. в связи с его фактическим исполнением, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», и вынести соответствующее постановление удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Департамента управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в месячный срок с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 г.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова