Решение № 2А-92/2024 2А-92/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-92/2024

Дело № 2а-92/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации уличного освещения, возложении обязанности обеспечить организацию уличного освещения,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации уличного освещения, возложении обязанности обеспечить организацию уличного освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей п. Бира Облученского района ЕАО 27.12.2023 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в ходе которых установлено, что в п. Бира Облученского района ЕАО на улицах Волочаевской, Ленинской, Комсомольской, Биробиджанской, Октябрьской, Бирской отсутствует уличное освещение в темное время суток, чем нарушаются требования «ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулированиия от 23.10.2007 № 270-ст, и требования ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Названные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Бирское городское поселение», утвержденный решением Собрания депутатов от 07.04.2018 № 68. Таким образом, администрацией не обеспечено уличное освещение в вечернее и ночное время суток, в том числе по причине отсутствия опор уличного освещения, отсутствия на имеющихся опорах светильников или ламп. Выявленные нарушения ущемляют интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей указанных автомобильных дорог, создается реальная угроза возникновения дорожно- транспортных происшествий.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в неорганизации уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах по ул. Волочаевской, Ленинской, Комсомольской, Биробиджанской, Октябрьской, Бирской в п. Бира Облученского района Еврейской автономной области незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Бирского городского поселения по улицам Волочаевской, Ленинской, Комсомольской, Биробиджанской, Октябрьской, Бирской в п. Бира Облученского района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, РОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор отказался от административного иска в части признания незаконным бездействия администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившегося в неорганизации уличного освещения в вечернее и ночное время на автомобильных дорогах по ул. Биробиджанской, ул. Волочаевской, ул. Ленинской в п. Бира Облученского района ЕАО, и обязании административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах по этим улицам, в связи с имеющимися судебными актами, которыми администрация обязана организовать эти работы. В оставшейся части исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, действующий по доверенности, административный иск не признал. В судебном заседании и письменном отзыве указал, что административным ответчиком не допущено нарушений требований п.п.5,19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Прокуратурой доказательств, подтверждающих доводы, на которых основаны требования, документов энергоснабжающей организации о технической возможности установки наружного освещения на конкретной улице, не представлено. Акт осмотра улиц составлен в дневное время суток, когда определить недостаток наружного освещения невозможно. Жители п.Бира в администрацию по вопросам наружного освещения улиц в ДД.ММ.ГГГГ годах не обращались. Административным ответчиком регулярно производится мониторинг улиц поселка с целью принятия мер по благоустройству территории, в том числе наружного освещения. В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ установлены опоры линий электропередач, а в ДД.ММ.ГГГГ году введено в эксплуатацию наружное освещение улиц п.Бира: Кащеева, Райисполкомовская, 40 лет Победы, Вокзальная, Партизанская, Калининская, то есть отсутствуют основания для принятия решения о бездействии ответчика по решению вопросов об организации наружного освещения. По ул.Комсомольской имеются опоры уличного освещения, в ДД.ММ.ГГГГ года будет произведено подключение. Не оспаривал, что по улицам Октябрьская и Бирская в п.Бира опоры уличного освещения отсутствуют, освещения нет. Отмечает, что организация уличного освещения этих улиц с учетом небольшого количества жилых домов нецелесообразно, по адресу ул.Бирская, 16 имеется подсветка, которой достаточно для освещения улицы. Просит отказать в удовлетворении требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым, в том числе, относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее-ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице 6.8 приложения Б, а именно, неработающих светильников, отказов в работе наружных осветительных установок. Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов МО «Бирское городское поселение» № 68 от 07.04.2018 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бирское городское поселение», в который входят дороги, расположенные на территории Бирского городского поселения в <...> Биробиджанская, Волочаевская, Комсомольская, Октябрьская, Бирская.

В соответствии с Правилами благоустройства территории МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, утвержденных решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, улицы, дороги…в темное время суток должны освещаться по расписанию, утвержденному администрацией Бирского городского поселения. Строительство, эксплуатацию, текущий ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией Бирского городского поселения (п.8.10.1, п.8.10.3).

Таким образом, организация уличного освещения в пределах населенного пункта, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления.

Прокуратурой района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки по обращению жителей п. Бира об отсутствии на территории поселения уличного освещения, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации МО «Бирское городское поселение».

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному прокурором района, при осмотре территории поселка Бира установлено, что по улицам Волочаевской, Ленинской, Комсомольской, Биробиджанской, Октябрьской отсутствует искусственное уличное освещение в темное время суток, так как не имеется опор уличного освещения и линии электропередачи. По улице Бирской отсутствуют фонари для уличного освещения.

Вопреки доводам представителя ответчика, данный акт является допустимым доказательством по делу, поскольку соответствует требованиям ст.59 КАС РФ, составлен в присутствии главы администрации Бирского городского поселения, от которой замечаний относительно его содержания не поступило.

По факту выявленных нарушений прокурором Облученского района в адрес главы администрации МО «Бирское городское поселение» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Между тем, сведений об устранении органом местного самоуправления выявленных прокурором нарушений закона административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Согласно информации филиала АО «ДРСК» от ДД.ММ.ГГГГ, возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств уличного освещения к электрическим сетям АО «ДРСК» на улицах Комсомольской, Октябрьской Бирской в п.Бира Облученского района ЕАО имеется.

Доказательств обратного административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Бездействие администрации Бирского городского поселения, выразившееся в неорганизации уличного освещения дорог местного значения поселения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам населенного пункта в темное время суток, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Бирское городское поселение», выразившееся в неорганизации уличного освещения в вечернее и ночное время на автомобильных дорогах по улицам Биробиджанской, Волочаевской, Ленинской в п. Бира Облученского района ЕАО, и обязании ответчика обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на указанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Бирское городское поселение».

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая в соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ вопрос об установлении административному ответчику срока исполнения решения, учитывая объем необходимых работ, порядок формирования бюджета поселения, баланс интересов сторон, учитывая отсутствие возражений административного ответчика относительно срока, предложенного прокурором, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (п. 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 5).

Согласно п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а также если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании прокурор отказался от требований к администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в части признания незаконным бездействия администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившегося в неорганизации уличного освещения в вечернее и ночное время на автомобильных дорогах по ул. Биробиджанской, ул. Волочаевской, ул. Ленинской в п. Бира Облученского района ЕАО, обязании администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах по ул. Биробиджанской, ул. Волочаевской, ул. Ленинской в п. Бира Облученского района ЕАО общего пользования местного значения муниципального образования «Бирское городское поселение» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Как следует из материалов дела, решениями Облученского районного суда ЕАО по делам №, № администрация МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать освещение улиц Волочаевской, Лесной, Калининской, ФИО3 в п. Бира (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда); в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее освещение улиц Биробиджанская, Ленинская, Советская, Вокзальная, Садовая в п. Бира.

По информации ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства, возбужденные по делам №, № в отношении администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, находятся на исполнении в ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Принимая во внимание, что имеются вступившие в законную силу решения суда по административным спорам между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, суд считает возможным принять отказ прокурора от части требований и производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 39, 114, 180, 187, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации уличного освещения, возложении обязанности обеспечить организацию уличного освещения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>/ОГРН <***>), выразившееся в неорганизации уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах по улицам Комсомольской, Октябрьской, Бирской в п. Бира Облученского района Еврейской автономной области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Бирское городское поселение» по улицам Комсомольской, Октябрьской, Бирской в п. Бира Облученского района Еврейской автономной области.

Принять отказ прокурора от требований административного иска в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившегося в неорганизации уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах по ул. Биробиджанской, ул. Волочаевской, ул. Ленинской в п. Бира Облученского района Еврейской автономной области, и обязании администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах по ул. Биробиджанской, ул. Волочаевской, ул. Ленинской в п. Бира Облученского района ЕАО общего пользования местного значения муниципального образования «Бирское городское поселение» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, производство по делу в этой части прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд, в прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 20.02.2024