Решение № 2-694/2018 2-694/2018 ~ М-609/2018 М-609/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-694/2018

Дело № 2-694/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года город Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петуховой М.В., с участием

истцов ФИО1, помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2,

представителя третьего лица Управления образования Администрации ЗАТО г.Зеленогорск – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Суровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о предоставлении жилья лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением краевой комиссии по предоставлению жилья детям-сиротам от 07.03.2012 года принято решение о постановке ФИО1 на учет о предоставлении ему жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края. Однако до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушено его право, гарантированное ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязанность по приобретению и предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.

Ответчик Администрация г. Зеленогорска и третье лицо Министерство образования и науки Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела представителей не направили, о причинах неявки суд не известили, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок не более одного года не возражал. Пояснил, что в настоящее время обучается в КГБПОУ «Зеленогорский техникум промышленной техники и сервиса», жильем не обеспечен, вынужден арендовать жилое помещение.

Процессуальный истец - помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, против предоставления срока отсрочки исполнения решения суда на срок не более одного года не возражала.

Ответчик Администрация г. Зеленогорска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела представителя не направил, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил суду возражения представителя Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО4, в которых просил отказать прокурору ЗАТО г. Зеленогорска в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Права ФИО1 не нарушены, он состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, который ведется министерством образования Красноярского края, по дате подачи заявления на основании решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей от 07.03.2012. В связи с тем, что с 01.01.2013 детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством не предоставлено право на внеочередное получение жилого помещения, а в порядке очередности ФИО1 не может быть обеспечен жилым помещением, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора в интересах ФИО1 Внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения нарушит права других детей-сирот, обратившихся с заявлениями о предоставлении жилого помещения ранее ФИО1. Субвенции на реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению жильем детей-сирот не предусмотрены в местном бюджета города Зеленогорска, в связи с чем Администрация ЗАТО г. Зеленогорска не может нести ответственности за невыполнение государственных обязательств при отсутствии выделенных на момент принятия решения суда денежных средств на указанные цели. Выделение денежных средств министерством образования Красноярского края будет возможным только при наступлении очередности согласно сформированному министерством образования Красноярского края списку. В случае удовлетворения иска ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года в связи с необходимостью проведения работы, связанной с процедурами выделения министерством образования Красноярского края средств субвенции на приобретение жилого помещения, а также последующей после получения Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска указанных средств процедурой приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Субвенции на приобретение 3 жилых помещений выделены в 2018 году министерством образования Красноярского края для исполнения решений судов, принятых в 2017 году.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований и предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Статья 1 Закона Красноярского края N 9-4225 от 24.12.2009 года «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

Согласно п. 17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается участвующими в деле лицами. Мать ФИО1 - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО6 заочным решением Саянского районного суда Красноярского края в селе Агинское от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

Согласно справке КГБОУ «Заозерновский детский дом» ФИО1 по состоянию на 16.03.2009 являлся воспитанником детского дома с 31.08.2007 года и находится на полном государственном обеспечении.

Каких-либо объектов недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве за ФИО1 не зарегистрировано, в приватизации не участвовал, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведениями Зеленогорского, Заозерновского и Саянского отделений ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ отделения УФМС России по Красноярскому краю в г.Зеленогорске, следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

Согласно справке Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 13.04.2018 года, ФИО1 состоит на учете в министерстве образования Красноярского края с 07.03.2012 года, как нуждающийся в жилом помещении по г. Зеленогорску, в общем краевом списке значится под номером № 42.

Таким образом, установлено, что ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, следовательно, на возникшие правоотношения распространяются положения ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка».

Вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам.

Суд приходит к выводу, что в данном случае нарушено право истца ФИО1 на обеспечение его жилым помещением, поскольку он в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, проживает на территории муниципального образования город Зеленогорск, своего жилья не имеет, жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, до 23 лет заявил о своем желании реализовать право на получение жилого помещения, как лицо соответствующей категории, решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений лицам соответствующей категории поставлена на учет, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилье.

В соответствии с нормами Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 года «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» обязанность по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» возлагается на органы местного самоуправления.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку истец имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами законодательства возложена на органы местного самоуправления, однако данная обязанность ответчиком не исполнена.

Доводы ответчика о нарушении прав иных лиц, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения согласно списку, отклоняются судом, поскольку истец вправе обратиться за восстановлением своего нарушенного права в суд вне зависимости от наличия либо отсутствия таких же прав у иных лиц.

Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая изложенное, в целях защиты прав и интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ввиду отсутствия в местном бюджете необходимых для этой цели денежных средств и необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из требований соразмерности и пропорциональности, учитывая мнение участвующих в деле лиц, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника суд приходит к выводу о возможности предоставления ответчику отсрочку исполнения решения суда до 01 июля 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Предоставить Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края отсрочку исполнения решения суда по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края на срок до 31 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова

Мотивированное решение составлено 29 июня 2018 года.