Решение № 2А-194/2024 2А-194/2024~М-156/2024 М-156/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-194/2024

РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ильинской Ю.В., при секретаре Казаковой И.В., c участием прокурора Подосиновского района Кировской области Солодянникова Г.С., представителя МКУК «Подосиновская МБС» Савинцевой О.Н., pассмотpев в откpытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2024 (УИД 43RS0031-01-2024-000294-22) по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Подосиновская межмуниципальная библиотечная система» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Подосиновская межмуниципальная библиотечная система» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности администрации Подосиновского района и МКУК «Подосиновская МБС» выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что на поднадзорной территории распложены объекты культуры II категории опасности – МКУК «Подосиновская МБС» <адрес> III категории опасности – Утмановская сельская библиотека (<адрес>), учредителем которых является администрация Подосиновского района. Паспорта безопасности вышеуказанных объектов актуализированы в 2023 году. Вместе с тем, не смотря на выводы и рекомендации, содержащиеся в паспортах безопасности объектов, утвержденных в 2019 году, мероприятия, запланированные к выполнению в 2019-2021 годах, на объектах культуры выполнены не в полном объеме, в частности, на объектах (территориях) по-прежнему отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По вышеуказанным нарушениям, в 2023 году в адрес заведующей отделом культуры администрации Подосиновского района было внесено представление, которое в данной части фактически осталось без удовлетворения. Отсутствие в учреждениях культуры должного уровня антитеррористической защищенности, при возникновении угрозы террористического акта, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и иных лиц, находящихся на объектах, а также имуществу неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на данное обстоятельство, а также положения Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Подосиновского района и МКУК «Подосиновская МБС», выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры, возложить на муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области (ИНН 4326000797, ОГРН 1034300501751) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение МКУК «Подосиновская МБС», мероприятий по оборудованию объектов культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В том числе административный истец просит возложить на МКУК «Подосиновская МБС» (ИНН 4326008299, ОГРН 1054300514795) обязанность в течение 3 месяцев с момента получения финансовых средств на указанные цели: обеспечить оборудование зданий, расположенных по адресам: <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Подосиновского района Кировской области Солодянников Г.С. настаивал на удовлетворении административных исковых требований. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель МКУК «Подосиновская МБС» Савинцева О.Н. в судебном заседании 11.07.2024 представила возражения, согласно которых здания, расположенные по адресам: <адрес> действительно не обеспечены системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Но в этих объектах создана, функционирует и обслуживается система автоматической пожарной сигнализации, и есть возможность при необходимости подать сигнал тревоги вручную. В Утмановскую сельскую библиотеку, площадь которой составляет менее 50 кв.м., приобретен ручной рупор-мегафон с функцией сирены, с возможностью голосового сообщения. В настоящее время выполнить требование об обеспечении учреждений системами экстренного оповещения не представляется возможным, в связи с тем, что в бюджет 2024 года финансирование на эти цели не выделено. В администрацию направлено ходатайство, но средства на исполнение работ в бюджете 2024 года не предусмотрены. Здание Утмановской сельской библиотеки оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, а также системой передачи оповещения о пожаре (СПИ) с выводом сигнала о пожаре на ПЧ-51 пгт. Демьяново. В настоящее время ежемесячно ведется техническое обслуживание систем АУПС и СПИ. В МКУК «Подосиновская МБС» ответственным по защите и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов является директор, который прошел соответствующее обучение. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МО Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области Угрюмова Е.С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании 11.07.2024 Угрюмова Е.С. поддержала позицию соответчика.

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии неявившегося лица.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, в 2023 году прокуратурой Подосиновского района проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в ходе которой выявлены нарушения. В числе, которых отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объектах культуры II категории опасности – МКУК «Подосиновская МБС» <адрес>, III категории опасности – Утмановская сельская библиотека (<адрес>).

По вышеуказанным нарушениям, в 2023 году в адрес заведующей отделом культуры администрации Подосиновского района было внесено представление. Из ответа заведующей отделом культуры администрации Подосиновского района на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму следует, что оборудование учреждений культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации запланировано во всех учреждениях культуры до декабря 2024 года включительно.

В период с 12.02.2024 по 08.03.2024 прокуратурой района вновь проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры в деятельности администрации района, по результатам которой установлено, что выводы и рекомендации, содержащиеся в паспортах безопасности объектов, утвержденных в 2019 году, мероприятия, запланированные к выполнению в 2019-2021 годах, на объектах культуры выполнены не в полном объеме, в частности, на объектах (территориях) по-прежнему отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выводы и рекомендации, содержащиеся в паспортах безопасности, утвержденных в 2023 году, срок исполнения которых был ограничен декабрем 2023 года, также не выполнены.

Согласно ст. 2, п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, что предусмотрено п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

В силу положений п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» п. 25 Требований).

Кроме того, согласно пп. «в» п. 25(2) Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно уставу МКУК «Подосиновская МБС», учредителем учреждения является администрация Подосиновского района Кировской области (п. 1.8). Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Подосиновского района Кировской области (п. 1.9). Учреждение является некоммерческой организацией, созданной учредителем для оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета района на основании бюджетной сметы (п. 1.10). В структуру учреждения входят Подосиновксая центральная библиотека им. А.А. Филева с отделами и филиалами библиотек, расположенных в городских и сельских поселениях Подосиновского района (п.1.16).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МКУК «Подосиновская МБС» является деятельность библиотек и архивов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Устава Подосиновского района Кировской области к вопросам местного значения Подосиновского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности являются обязанностью не только учреждения культуры, но и органа местного самоуправления, который должен осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципального учреждения.

Доказательств, свидетельствующих, что административными ответчиками с момента внесения представления приняты реальные меры к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры, суду не представлено.

Следовательно, бездействие МО Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области, МКУК «Подосиновская МБС», выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности людей.

Принимая во внимание ценность защищаемых прав граждан, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и установить срок согласно заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области, муниципального казенного учреждения культуры «Подосиновская межмуниципальная библиотечная система», выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры, незаконным.

Обязать муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение МКУК «Подосиновская МБС», мероприятий по оборудованию объектов культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУК «Подосиновская МБС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента получения финансовых средств на указанные цели:

- обеспечить оборудование зданий, расположенных по адресам: <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024.