Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-289/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 27 февраля 2024 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевич А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Науменко А.А., представителя административного ответчика Администрации Бурхунского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-289/2024 (УИД 38RS0023-01-2024-000022-29) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Бурхунского сельского поселения с административными требованиями об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Бурхунского сельского поселения с административными требованиями об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах местного значения. В обоснование административного иска прокурор указал, что постановлением главы Бурхунского муниципального образования утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бурхунского муниципального образования. Постановлением главы Бурхунского муниципального образования утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Бурхунского муниципального образования. Межрайонной прокуратурой в адрес глав сельских поселений направлено требование о предоставлении информации, в том числе, об установке дорожных знаков. По информации администрации Бурхунского сельского поселения работы по установки дорожных знаков в соответствии с проектами организации дорожного движения не выполнены. Таким образом, администрацией Бурхунского сельского поселения до настоящего времени на территории населенных пунктов Бурхунского муниципального образования не в полном объеме установлены дорожные знаки. Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства может создать угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на территории Бурхунского муниципального образования. Просит суд обязать администрацию Бурхунского сельского поселения в срок до 01.07.2025 установить дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Бурхунского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с проектами организации дорожного движения Бурхунского муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тулунского межрайонного прокурора Науменко А.А. обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила, на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Бурхунского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании обстоятельств, изложенные в административном исковом заявлении подтвердил, административные исковые требования об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Бурхунского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с проектами организации дорожного движения Бурхунского муниципального образования, признал. Возражал против установленных сроков для выполнения требований прокурора, поскольку считает их недостаточными в связи с недостаточным финансированием и отсутствием бюджетных средств.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно закону Иркутской области от 16.12.2004 № 98-оз «О статусе и границах муниципальных образований Тулунского района Иркутской области», в состав территории Бурхунского муниципального образования входят земли населенных пунктов: д.Александровка, д.Паберега, с.Бурхун.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2017), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Тулунского района Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2017, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.6.2.1 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Уставом Бурхунского муниципального образования определено, что к вопросам местного значения Бурхунского сельского поселения относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено, что на требование прокурора глава Бурхунского сельского поселения 21.12.2023 представил сведения, согласно которым требуемая сумма по приведению дорого в соответствие 94226760 рублей по ценам 2023г., дорожный фонд Бурхунского сельского поселения составляет 820000 рублей.

Из постановления главы Бурхунского сельского поселения от 12.07.2011 №14-пг усматривается, что глава сельского поселения утвердил перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бурхунского сельского поселения. Постановлениями от 07.03.2014 №10-пг, от 01.07.2014 №23-пг внесены изменения перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бурхунского сельского поселения.

Постановлением главы Бурхунского сельского поселения от 28.10.2022 №30/1-пг утвержден проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Бурхунского сельского поселения.

Постановлением главы Бурхунского сельского поселения от 20.11.2023 №31/1-пг утверждена программа «Социально-экономическое развитие сельского поселения» на 2024 – 2028 годы.

Согласно представленному паспорту муниципальной программы Бурхунского сельского поселения «Социально-экономическое развитие сельского поселения» на 2024 – 2028 годы. П приложении №3 к муниципальной программе изложено ресурсное обеспечение указанной программы, Подпограмма 3 «Развитие инфраструктуры на территории Бурхунского сельского поселения» в качестве основного мероприятия в п.3.1 указано «Ремонт и содержание автомобильных дорог», на который запланировано денежное обеспечение на 2024г. в сумме 911,8 тыс. рублей, на 2025г. – 963 тыс. рублей, на 2026г. – 963 тыс. рублей, на 2027г. – 963 тыс. рублей, на 2028г. – 963 тыс. рублей, всего на отчетный период 4763,8 тыс. рублей.

Суду предоставлены проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Бурхунского сельского поселения с.Бурхун и д.Пабереги, разработанные ООО «ДрайвПроект» в 2022г., согласованные Администрацией Бурхунского сельского поселения. Указанные проекты содержат сведения о всех дорогах общего пользования местного значения с указанием всех подлежащих установлению дорожных знаков.

Суду предоставлен локальный сметный расчет (смета), составленная по уроню цен 4 квартала 2023г., из которого следует, что стоимость установки недостающих дорожных знаков в с.Бурхун и д.Паберега составляет 855,31 тыс. рублей.

Из справки Комитета по финансам Тулунского района от 02.02.2024 в бюджете Бурхунского сельского поселения на 2024г. утверждены бюджетные ассигнования по дорожному фонду в сумме 1004,5 тыс. рублей. Поступление акцизов на нефтепродукты, формирующих дорожный фонд, с 01.01.2024 по 01.02.2024 составило 87,1 тыс. рублей. По состоянию на 01.02.2024 профинансированы расходы за счет средств дорожного фонда в сумме 0 рублей. Потребность финансовых средств на приобретение и установку дорожных знаков составляет 855,3 тыс. рублей.

Таким образом, с учетом установленных судом в судебном заседании по делу юридически значимых обстоятельств, Администрация Бурхунского сельского поселения является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и обязанным лицом по установлению дорожных знаков на указанных дорогах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд полагает, что непринятие Администрацией Бурхунского сельского поселения мер по установке недостающих дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Бурхунского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с разработанными и согласованными проектами организации дорожного движения Бурхунского муниципального образования, влияет на безопасность дорожного движения, и может создать угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на территории Бурхунского муниципального образования.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии финансовой возможности муниципального образования в исполнении требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, недостаточность финансирования, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего на основании ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лица, суд находит подлежащими удовлетворению.

Указанный административным истцом срок выполнения требований прокурора до 01.7.2025, с учетом отсутствия мотивированных возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, за исключением отсутствия достаточного финансирования, который признается судом несостоятельным в виду исследованных доказательств, с учетом запланированных объемов денежных средств в сельском поселении на обеспечение дорожной безопасности, а также то, что указанные требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с целью недопущения создания угрозы жизни и здоровья граждан, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Доказательств для иного вывода административным ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Бурхунского сельского поселения об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах местного значения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Бурхунского сельского поселения в срок до 01.07.2025, установить дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Бурхунского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с проектами организации дорожного движения Бурхунского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 13.03.2024

Судья А.О. Мицкевич