Постановление № 5-268/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-268/2017

№ 5-268/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 04 декабря 2017 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Дмитрий Петрович,

рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении лица, личность которого заключением органами полиции установлена, как

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Киргизия, находящегося в фактических брачных отношениях, имеющего на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>, регистрации на территории РФ не имеющего, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО3, являясь гражданином Республики Киргизия, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно – не выехал за пределы Российской Федерации по окончании законного срока пребывания, не позднее, чем с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих его личность (паспорт или иной документа), а равно без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (виза, вид на жительство, миграционная карта, разрешение на временное проживание и пр.), фактически длительное время пребывает на территории Кемеровской области в <адрес>, тем самым нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из показаний ФИО3 в судебном заседании, его письменных объяснений по существу правонарушения следует, что ФИО3 свою вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал полностью, пояснил, что действительно являясь иностранным гражданином, пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в г. Мыски, где находится в фактических брачных отношениях с ФИО1., проживает совместно с ней в принадлежащих ей жилых помещениях (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – по адресу: <адрес>. Национального паспорта Республики Киргизия он никогда не получал, въехал на территорию РФ с паспортом гражданина СССР с печатью о гражданстве Киргизии. Паспорт был утерян им в ДД.ММ.ГГГГ, из документов, удостоверяющих его личность, имеет только военный билет. Жилья в Киргизии не имеет, поскольку снят с регистрационного учета в республике, родственников в Киргизии также не имеет. У него имеются двое детей, проживающих в РФ, но связи с ними он не поддерживает <данные изъяты>

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Кроме полного признания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его вина подтверждается письменными материалами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями СПО «<данные изъяты>», письменными объяснениями ФИО3, рапортом инспектора отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Мыски ФИО2., протоколами опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии от ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству ФИО3 свидетель ФИО1 суду показала, что с ФИО3 она знакома с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время они с ФИО3 находятся в фактических брачных отношениях, проживают семьей, ведут общее хозяйствование. Ей известно, что ФИО3 находится на территории РФ постоянно с <данные изъяты> года, с момента их знакомства никогда территорию РФ не покидал, постоянно проживал с ней. Она видела, что у ФИО3 М,М. имелся паспорт гражданина СССР, в котором были записи о наличии у него детей, однако со слов ФИО3 ей известно, что отношения с детьми и их матерью он не поддерживает длительное время. Паспорт был утерян ФИО3 около 3-4 лет назад, мер к его восстановлению он не принимал. Со слов ФИО3 ей также известно, что он не имеет собственного жилья ни в РФ, ни в Киргизии, помимо нее у него близких не имеется, проживать негде.

Таким образом, в действиях ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого ФИО3. правонарушения, фактические обстоятельства и причины его совершения, данные о личности, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд считает полное признание вины, совершение правонарушение вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, пожилой возраст, состояние здоровья, наличие на иждивении малолетнего ребенка<данные изъяты>.

Отягчающих наказание обстоятельств суд по делу не усматривает.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд назначает ФИО3 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, по следующим обстоятельствам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 длительное время (не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ) находится в фактических брачных отношениях с сожительницей, являющейся гражданином РФ. В г. Мыски Кемеровской области ФИО3 и его семья имеют постоянное место жительства по адресу: <адрес>. Сожительница ФИО3, ФИО1 является опекуном своей внучки – <данные изъяты>, которую ФИО3 также воспитывает с ее рождения, ребенок считает его своим дедом.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ влечет невозможность последующего проживания в семье на территории Российской Федерации, в том числе со своим малолетним ребенком, фактически препятствует полному осуществлению им своих родительских прав и обязанностей в отношении несовершеннолетней, что влечет вмешательство в его право на личную и семейную жизнь, нарушает права несовершеннолетнего ребенка, гражданина РФ на воспитание в полной семье, на общение с отцом и пр..

Помимо этого в судебном заедании достоверно не установлена принадлежность ФИО3 к гражданству Республики Киргизия, поскольку каких-либо документов, подтверждающих данное обстоятельство не представлено. Сообщенные ФИО3 сведения о вступлении в гражданство данной республики противоречивы, поскольку сам ФИО3 уверенно об этом сообщить не смог.

Вместе с тем, из показаний ФИО3, свидетеля ФИО1, представленных письменных доказательств, следует, что ФИО3 собственного жилья, а также близких родственников на территории Киргизии не имеет, связь с родными утратил более 20 лет назад, семейных отношений с ними не поддерживал.

При установленных в судебном заседании данных, назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая закрепляет право каждого лица на уважение личной и семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО3 за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, полагаю возможным исключить назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Киргизия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату административного штрафа следует произвести по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (УФМС России по Кемеровской области)

Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 420501001

Код ОКТМО: 32728000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК: 043207001

Наименование платежа: административный штраф с указанием идентификатора (УИН) 18880342174202306265

Код бюджетной классификации: 19211640000016020140

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения его копии.

Судья: Фисун Д.П.