Решение № 2А-32/2024 2А-32/2024(2А-810/2023;)~М-773/2023 2А-810/2023 М-773/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-32/2024

дело № 2а-32/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года с. Владимиро – Александровское

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

при секретаре Нижегородцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

административный истец обратился в суд к администрации Партизанского муниципального района <адрес> с настоящим административным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом через <адрес> в порядке, установленном ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 119-ФЗ) по программе «Дальневосточный гектар», в администрацию Партизанского муниципального района было подано заявление № о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. (далее – Заявление). К заявлению была приложена схема размещения земельного участка и точки координат границ участка.

Через <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступило уведомление администрации ПМР о приостановлении рассмотрения Заявления в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении участка. Одним из этих оснований было указано, что испрашиваемый участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Вторым основанием было указано, что испрашиваемый участок входит в границы № квартала <адрес> и расположен в границах запретной зоны <адрес> и относится к землям <данные изъяты>. Также в уведомлении ФИО1 было предложено согласовать возможный вариант предоставления в безвозмездное пользование иного участка, находящегося на значительном удалении от испрашиваемого участка.

ДД.ММ.ГГГГ через <адрес> администрация ПМР сообщила ФИО1 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального Закона № 119-ФЗ, в связи с предназначением испрашиваемого земельного участка для объектов федерального, регионального или местного значения. Полагает указанное основание для отказа необоснованными и незаконными.

Утверждение администрации ПМР, что соответствии с частью 13 статьи 7 Федерального Закона № 119-ФЗ испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, якобы, предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, не соответствует действительности. Согласно утвержденным документам территориального планирования и (или) документацией по планировке испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне №, предназначенной для рекреационной деятельности, в том числе и для использования земли для личных нужд физических лиц. Согласно документам территориального планирования Партизанского муниципального района, на испрашиваемом участке отсутствует информация о планируемом размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Просит признать незаконным отказ администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, в соответствии с Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ; обязать предоставить в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок.

В судебное заседание административный истец не явился, представитель административного истца ФИО2, поддержал заявленные требования, предоставил письменные дополнения, в которых указал, что единственным документом предоставленным ответчиком, согласно которому испрашиваемый участок находится на землях Министерства обороны РФ, является схема № к заключению от ДД.ММ.ГГГГ, составленная ФИО4 Указанная схема и заключение ФИО4 предоставлялась в качестве доказательства в судебное заседание по иску <данные изъяты>. Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения дела № указанной схеме была дана оценка, согласно которой схема и заключение ФИО4 неверно отображают границы № квартала <адрес>. Этим же вступившим в законную силу судебным актом установлено, что границы № квартала установлены границами запретной зоны <адрес>. Данный факт также подтверждается уведомлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого интересы МО РФ, как собственника, затрагиваются только в случае пересечения границ спорного земельного участка с границами № Испрашиваемый земельный участок не налагается на земли, находящиеся в федеральной собственности.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований, просил в иске отказать и дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Партизанское лесничество Министерства обороны РФ в лице филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, возражений относительно заявленных требований не заявили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории <адрес>), площадь которого не превышает одного гектара.

В случае, если в компетенцию уполномоченного органа не входит предоставление испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование направляет его в соответствующий уполномоченный орган и уведомляет об этом гражданина, подавшего данное заявление указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ).

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п.п.1 - 24 ст.7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Статьей 7 указанного Закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, когда испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пункт 13).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через <адрес> подала в администрацию Партизанского муниципального района заявление № о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., приложив схему размещения испрашиваемого земельного участка, сформированную на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Партизанского муниципального района <адрес> принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, поскольку в соответствии с частью 13 статьи 7 ФЗ № 119-ФЗ, испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Испрашиваемый земельный участок входит в границы № квартала <адрес> и расположен в границах запретной зоне <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Партизанского муниципального района принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 13 статьи 7 ФЗ № 119-ФЗ.

Административным ответчиком предоставлены фрагмент карты градостроительного зонирования ПЗЗ межселенной территории Партизанского муниципального района, с указанием расположения испрашиваемого земельного участка в зоне рекреационной деятельности №, основные виды разрешенного использования территориальной зоны №, а также схема № к заключению от ДД.ММ.ГГГГ составленная ФИО9, с указанием расположения № квартала <адрес>.

Из исследования кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно Правилам землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района, утвержденным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне № (зона рекреационной деятельности). К землям рекреационного назначения относятся землю, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Из заключения специалиста, кадастрового инженера ФИО6 № № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного представителем административного истца, следует, что граница спорного земельного участка, координаты которого указаны в Схеме размещения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не пересекает Зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «<данные изъяты>. Границы № квартала <адрес> не установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отсутствует пересечение границы земельного участка, координаты которого указаны в Схеме размещения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с данным № кварталом.

Кроме того, специалистом ФИО6 было проанализировано имеется ли пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границей запретной зоны <адрес>, которая установлена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель с для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», (имеет учетный №), отображается в сведениях Публичной кадастровой карты, а также в сведениях кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ, и установлено отсутствие общих точек и пересечений границ, о чем составлена Обзорная схема №.

Минимальное расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до границы Зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № составляет <данные изъяты> м.

Таким образом, исследуемая территория не имеет пересечения с какими-либо Зонами с особыми условиями использования территорий. Какие-либо иные Зоны с особыми условиями использования территорий на исследуемом земельном участке местности отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах Партизанского муниципального района <адрес>, территория, на которой он расположен, не является запретной зоной, никаких ограничений в предоставлении гражданам в безвозмездное пользование земельных участков в территориальной зоне № Правила землепользования и застройки не содержат, сведений о том, что спорная территория предназначена для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения не представлено.

Решение администрации Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Требование административного истца о возложении на ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок, не может быть удовлетворено, поскольку суд не вправе подменять действия административного органа, иное значило бы нарушение конституционного принципа разделения властей.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Партизанского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального района <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № в безвозмездное пользование ФИО1 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Партизанского муниципального района <адрес> и <адрес> совершать любые действия по формированию и постановке на кадастровый учет, регистрировать переход права собственности, любые договоры, направленные на отчуждение, обременение на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале №, расположенный на территории <адрес>, согласно схеме размещения земельного участка, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева