Решение № 2А-185/2024 2А-185/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-185/2024

24RS0060-01-2023-000575-41

административное дело № 2а-185/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года <адрес>

Бородинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Фоменко А.А.,

при секретаре Табакаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец – ФИО1 обратился в Бородинский городской суд <адрес> с административным иском к Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" об оспаривании решения призывной комиссии по тем основаниям, что решением призывной комиссии Нижнеингашского и Иланского районов Красноярского края от 25.04.2023 он был освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас. После прохождения очного контрольного медицинского освидетельствования, решение призывной комиссии Нижнеингашского и Иланского районов Красноярского края отменено и принято решение об установлении категории годности Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии Красноярского края, административный истец считает незаконным, поскольку при прохождении контрольного медицинского освидетельствования терапевт изменил диагноз «Гипертоническая болезнь» на «ВСД», что не допустимо, при этом врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего, произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе.

Просит суд признать решение призывной комиссии Красноярского края, принятого в рамках осеннего призыва на военную службу 2023 года, о призыве на военную службу ФИО1 незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. С административными исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Военного комиссариата городов Заозерный и Бородино, Рыбинского района Красноярского края, Военного комиссариата Нижнеингашского и Иланского районов Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона N53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 Закона N53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N565.

Пунктом 20 указанного Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Согласно п.22(2) Положения, врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абз.1 настоящего пункта врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с п. 18 настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец на момент осеннего призыва 2023 года состоял на учете в военном комиссариате Нижнеингашского и Иланского районов Красноярского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 от 25.04.2023, представленных ФИО1 документов, которые имеются в личном деле призывника, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов, последнему, в связи с установленным у него диагнозом <данные изъяты> который был отнесен к ст.43 «в» Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, Призывной комиссией Нижнеингашского и Иланского районов Красноярского края был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности В – ограниченно годен к военной службе) и освобожден от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 ст.23 Закона о воинской обязанности (протокол №3 от 25.04.2023).

По результатам повторного медицинского освидетельствования 31.10.2023, ФИО1 направлен на дообследование в ККБ № для СМАД, ЭХО-КГ, ХМ ЭКГ, по результатам которого, врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании стационарного подтверждения диагноза, амбулаторной карты, ФИО1 выставлен диагноз <данные изъяты> который отнесен к ст.26 «г», ст.47 «б» Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-4. Решение призывной комиссии Нижнеингашского и Иланского районов Красноярского края о признании ограниченно годным к военной службе отменено. ФИО1 призван на военную службу (протокол №25 от 09.11.2023).

При прохождении контрольного медицинского освидетельствования, ФИО1 предъявил жалобы на состояние здоровья, а именно: жалобы на периодическое повышение АД, головокружение. После обследования в ККБ № СМАД от 07.11.2023, суточный ЭХО КГ 08.11.2023 выставлено заключение: <данные изъяты>. ХМЭКТ 07.11.2023: <данные изъяты>

На заседании призывной комиссии Красноярского края от 27.11.2023, были изучены документы, представленные призывником, его личное дело, медицинская документация, и на основании выполнения данных мероприятий, диагноз ФИО1 <данные изъяты> был подтвержден, и отнесен к ст.47 «б» Расписания болезней.

Решением призывной комиссии Красноярского края от 27.11.2023, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-3 и на основании ст.22 Закона о воинской обязанности призван на военную службу.

Статья 47 Расписания болезней определяет требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, с учетом нейроциркуляторной астении. Согласно пункту «б» данной статьи, такому заболеванию при стойких умеренно выраженных нарушениях соответствует категория годности и показатель предназначения Б-3. Согласно примечанию, к данной статье к пункту «б», относится перечисленное заболевание административного истца, не снижающее способность исполнять обязанности военной службы.

Довод административного истца о том, что при прохождении контрольного медицинского освидетельствования терапевт изменил диагноз <данные изъяты> что является недопустимым, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно статьи 43 раздела II «Расписание болезней», являющегося Приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, наличие гипертонической болезни со значительным нарушением функции «органов-мишеней» (пункт «а»), с умеренным нарушением функции "органов-мишеней" или незначительным нарушением и без нарушения функций "органов-мишеней" (пункт «в») соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

В соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2023г., при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, ФИО1 указывая, что страдает заболеванием, которое является основанием для признания его негодным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

Помимо этого, документы, которые бы подтверждали диспансерное наблюдение в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, ФИО1 не представлено. То есть у врачей, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, проведенном в рамках работы призывной комиссии, не имелось оснований для выставления ФИО1 диагноза <данные изъяты> Однократное выполнение ФИО1 суточного мониторирования артериального давления 07.11.2023 без диспансерного наблюдения в течение 6 месяцев, не могло служить причиной для признания наличия <данные изъяты>

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии вынесено в соответствии с предоставленными медицинскими документами, категория годности к военной службе определена с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов.

Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, а именно заключения независимой военно-врачебной комиссии, полученного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 в призывную комиссию истец не представил.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" об оспаривании решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья А.А.Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года