Решение № 2-15/2017 2-15/2017~М-513/2016 М-513/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-15/2017

Дело № 2-№/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Славского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский городской округ», МУП «ЖКС Славского района» об обязании совершить определенные действия, третье лицо: Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Советского городского округа, Полесского, Наманского, Краснознаменского, Славского муниципальных районов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Славского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Славского района, в порядке контроля в ДД.ММ.ГГГГ года совестно с заместителем начальника МОНДиПР Советского городского округа, проведена проверка исполнения требований противопожарной безопасности на территории МО «Славский городской округ».

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 1 Закона федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Статьей 19 закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила (далее ППР) противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержание территорий, зданий сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 55 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Также приказом МЧС от 25.03.2009 утвержден свод правил противопожарного водоснабжения, требования пожарной безопасности, согласно п. 9.4 которых, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Вместе с тем, совместной проверкой установлено, что должностными лицами администрации МО «Славский городской округ» не надлежащим образом соблюдаются требования противопожарного законодательства.

Так на ул. Центральной в п. Яснополянка МО «Славский городской округ» пожарный гидрант не работает, сорван шток, акты проверки наружного противопожарного водопровода не представлены.

Таким образом из-за бездействия должностных лиц администрации МО

«Славский городской округ» создается реальная угроза жизням жителям п. Яснополянка Славского городского округа в целом, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Славского района, с учетом уточнения иска, просит обязать администрацию МО «Славский городской округ» обеспечить приведение технического состояния противопожарного гидранта, расположенного на ул. Центральной п. Яснополянка МО «Славский городской округ» в соответствие с противопожарным законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Славского района Рамонов И.Ф. поддержал уточненные требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Славский городской округ» ФИО1, чьи полномочия подтверждены доверенностью, в судебном заседании признала исковые требования прокурора Славского района в полном объеме, просила суд принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований, последствия принятия судом признания иска, ей разъяснены и понятны, о чем суду подано соответствующее заявление.

Представитель соответчика МУП «ЖКС Славского района», ФИО4, чьи полномочия подтверждены доверенностью, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского городского округа, Полесского, Наманского, Краснознаменского, Славского муниципальных районов, ФИО5 в судебном заседании согласился с уточненными исковыми требованиями.

Исследовав доказательства по делу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования прокурора Славского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3)

В соответствии с ч. 1 ст. 68 приведенного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 указанной статьи).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3 указанной статьи).

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила (далее ППР) противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержание территорий, зданий сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 55 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Пунктами 10, 12 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Славский городской округ (принят решением районного Совета депутатов Славского муниципального района 01.10.2015 N 53) к вопросам местного значения Славского городского округа отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Указанные вопросы местного значения в соответствии относятся к компетенции администрации городского округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Славского района в ДД.ММ.ГГГГ года, совестно с заместителем начальника МОНДиПР Советского городского округа, проведена проверка исполнения требования противопожарной безопасности на территории МО «Славский городской округ»./л.д. 5/

ДД.ММ.ГГГГ года главе администрации МО «Славский городской округ» ФИО2 направлено представление № № по результатам проверки соблюдения требований противопожарного законодательства в администрации МО «Славский городской округ» /л.д. 6-9/

В материалах дела имеется ответ главы администрации МО «Славский городской округ» ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ года № № прокурору Славского района Студеникину Д.О. о результатах выполнения требования прокурора указанных в представлении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № № о принятии мер дисциплинарного воздействия./л.д. 10-11/

Суду представлен акт обследования мест возможного забора воды из естественных водоемов для противопожарных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ. администрации МО «Славский городской округ» и руководящего состава ПЧ-28, согласно которого выявлены нарушения противопожарного законодательства.

Согласно акта приема-передачи имущества в хозяйственное ведение от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Славский городской округ» передала в хозяйственное ведение МУП «ЖСК Славского района» объекты водоснабжения (13 объектов).

В соответствии с актом приема-передачи имущества в хозяйственное ведение от <адрес> Администрация МО «Славский городской округ» передала в хозяйственное ведение недвижимое муниципальное имущество МУП «ЖСК Славского района» объекты водоснабжения (107 объектов), что подтверждается постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Славский городской округ» «О передаче объектов водоснабжения в МУП «ЖКС Славского района».

Суду представлен список естественных и искусственных водоисточников Славского района с указанием месторасположения и технического состояния.

Согласно п. 2.2.1 Устава МУП «ЖКС Славского района» основной целью деятельности предприятия является выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту водопроводных сетей и оборудования.

Для выполнения работ по приведению технического состояния пожарных гидрантов в соответствие с противопожарным законодательством требуется соответствующее финансирование, которое должна обеспечить Администрация МО «Славский городской округ».

Не обеспечение мер пожарной безопасности создает опасность причинения вреда здоровью граждан и может создать условия к человеческим жертвам в случае возникновения пожара, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности. В свете трагических последствий пожаров унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательстве является недопустимым. Соответственно нарушение правил пожарной безопасности, свидетельствует о наличии угрозы безопасности граждан. Несоблюдение указанных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Славского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Славского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский городской округ» - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» обеспечить приведение технического состояние пожарного гидранта, расположенного на ул. Центральной в п. Яснополянка МО «Славский городской округ» в соответствие с противопожарным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2017 года.

Судья - М.В. Улька