Решение № 2-3312/2024 2-3312/2024~М-3144/2024 М-3144/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-3312/2024

Дело № 2-3312/2024

УИД 23RS0037-01-2024-004807-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 09 декабря 2024г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Толстенко Н.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре Дёминой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новороссийска, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к АО «АТЭК» об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор города Новороссийска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поданным в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к АО «АТЭК» об обязании совершить действия.

В обоснование требований прокурора указано, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности и проводимых проверок по вопросам подготовки и прохождения отопительного сезона 2023-2024 годов, выявлены факты ненадлежащей подготовки юридического лица АО «АТЭК», а в частности его филиала АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» к отопительному сезону, влияющие на обеспечение его бесперебойной работы в отопительный период, и получение акта готовности муниципального образования к отопительному сезону. Гарантирующим поставщиком тепла и горячей воды на территории муниципального образования <адрес> является филиал АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети», имеющего статус единой теплоснабжающей организации.Подготовка муниципального образования <адрес> к осенне-зимнему периоду 2023-2024 гг. осуществлялась на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № от26.05.2023 «О подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и учреждений социальной сферы муниципального образования <адрес> к осенне-зимнему периоду 2023 - 2024 годов» (далее Постановление №).

Во исполнение п. 4 Постановления № филиалом разработан и утвержден комплексный план подготовки к отопительному сезону 2023-2024 гг.Согласно п. 16 Постановления № 2319 готовность филиала котопительному периоду, с учетом выполнения вышеуказанного плана, должна быть завершена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.Между тем, должностными лицами филиала подготовка к отопительному периоду 2023-2024 годов должным образом не производилась.Специалистами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) в 2022-2023 г.г. неоднократно проводились проверки АО «АТЭК», по итогам которых в деятельности последнего выявлялись многочисленные нарушения законодательства, влекущие невозможность выдачи паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Ростехнадзора проведена очередная проверка АО «АТЭК» на предмет готовности предприятия к отопительному сезону 2023-2024 годов, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, влияющие на подготовку и прохождение отопительного сезона в муниципальном образовании <адрес>. Срок устранения указанных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.В целях контроля за ходом подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов муниципальных образований <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Ростехнадзора проведена проверка готовностимуниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2023-2024 годов.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № о неготовности МО <адрес> к отопительному периоду с перечнем соответствующих замечаний, что послужило основанием для неполучения муниципальным образованием паспорта готовности к отопительному сезону в установленном порядке.

Причинами неполучения паспорта готовности МО <адрес> к отопительному сезону явились выявленные нарушения при эксплуатации как объектов теплоснабжения муниципального образования, так и объектов АО «АТЭК».

Вместе с тем, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, относящиеся к объектам муниципального образования <адрес> и другим теплоснабжающим организациям, были устранены в полном объеме, о чем уполномоченным органом проинформировано Управление Ростехнадзора.

Однако АО «АТЭК» (филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети») в установленный срок нарушения не устранены.

По результатам изучения прокуратурой города актов проверок Северо-Кавказского управления Ростехнадзора теплоснабжающих организаций к отопительному периоду руководителю АО «АТЭК» ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес руководителя АО «АТЭК» внесено представление в связи с выявленными нарушениями при подготовке организации к отопительному сезону. По результатам рассмотрения представления (ДД.ММ.ГГГГ) обществом приняты меры к устранению указанных представлений - из 182 нарушений, указанных в акте проверки Ростехнадзора, полностью устранено 91 нарушение, в отношении 41 пункта обществом заключены договоры с ООО «Атмосфера», ООО «ФИО1», ООО «РТМ» и др. на предмет проведения экспертиз промышленной безопасности и техническое диагностирование строительных конструкций зданий котельных, дымовых труб и оборудования.

Изложенное послужило причиной неполучения муниципальным образованием <адрес> в очередной раз паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг.

Несмотря на принимаемы меры АО «АТЭК» (филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети») до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

- резервное топливное хозяйство котельных ул. <адрес>, 57 и ФИО2, 43 не готово к приему и разгрузке топлива, то пли вопри готовлению и топливоподачи (демонтирована запорная арматура и насосное оборудование, не проведено техническое диагностирование оборудование, отработавшего расчетный ресурс, а также не проведено техническое освидетельствование зданий и сооружений);

- подключенная нагрузка не соответствует мощности котельных<адрес> (тепловая нагрузка потребителей старого и нового корпусов СОШ № составляет 0,62 Г кал/час, установленная мощность котельной составляет 0,35 Гкал/час); <адрес>.

- отсутствует резервный источник электроснабжения в следующих котельных, ЦТП и повысительных насосных станций: ул. <адрес>, 57; Героев Десантников, 47; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>, 29а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ул. <адрес>, 17; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Дымовые трубы:

- на опасном производственном объекте АО «АТЭК» «Систематеплоснабжения <адрес>» per. № АЗО-01251-151 допускается эксплуатация промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- на опасном производственном объекте АО «АТЭК» «Систематеплоснабжения <адрес>» per. № АЗО-01251-151 допускается эксплуатация промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

- на опасном производственном объекте АО «АТЭК» «Систематеплоснабжения г. Новороссийска» per. № A30-01251-151 допускаетсяэксплуатация промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

Отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи,пояснительные записки и др.) на дымовую трубу котельной <адрес>;

Здания котельных:

- на опасном производственном объекте АО«АТЭК»«Систематеплоснабжения г. Новороссийска» per. № АЗО-01251-151допускаетсяэксплуатация здания котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- на опасном производственном объекте АО«АТЭК»«Систематеплоснабжения г. Новороссийска» peг. №A30-01251-151допускаетсяэксплуатация здания котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- на опасном производственном объекте АО«АТЭК» «Систематеплоснабжения <адрес>» peг. №А30-01251-151допускаетсяэксплуатация здания котельной по Новороссийск, <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- не выполнено в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования техническогосостояния зданиям и сооружения, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация:

- отчет по результатам обследования технического состояния №/TO-3C-2021 здания котельной ул. <адрес>, 29;

- заключение по результатам обследование технического состояния №/ТО-ЗС-2021 здания ЦТП <адрес>;

- заключение по результатам обследования технического состояния №/ТО-ЗС-2021 здания ЦТП ул. <адрес>, 14;

отчет по результатам обследования технического состояния №С-ТО-2022 здания котельной <адрес>;

- не обеспечивается качество теплоносителя в котельных «Детская больница» <адрес>; "Винзавод" <адрес>; «Клуб им. Маркова», <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> г., 25; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; «Школа 14» <адрес>; ул.<адрес> 2 км; ул.<адрес>, 17; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул.<адрес>, 29; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- в план подготовки к работе в отопительный период не включено строительство обваловки баков-аккумуляторов горячей воды на территории котельных: <адрес>;

- не выполнен ремонт кровли котельной ул. <адрес>, 71;

- не выполнен ремонт кровли котельной <адрес>;

- не выполнен ремонт кровли ЦТП ул. Г Десантников, 14;

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) проведена проверка АО «АТЭК», по итогам которой в деятельности последнего вновь выявлены многочисленные нарушения законодательства, влекущие невозможность выдачи паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду, в том числе указанные выше и не устраненные по итогам проверки прошлого года.

В настоящее время износ сетей теплоснабжения на территории города составляет 82%. Как показал анализ прохождения отопительного сезона прошлого года, основными и наиболее частыми причинами перебоев подачи тепла населению являлись именно аварии на сетях теплоснабжения филиала АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети».

Непринятие мер по планово-предупредительному ремонту сетей, имеющих большой износ, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов жителей города, угрозу здоровья, а также рост социальной напряженности на территории муниципального образования в зимний период.

По мнению прокурора, изложенное свидетельствует о недобросовестном отношении работников филиала к реализации обязанностей гарантирующего поставщика тепла и горячей воды на территории города, указывают на неэффективностьпринимаемых должностными лицами филиала АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» мер, самоустранение от выполнения поставленных задач, направленных на эффективное прохождение отопительного сезона, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит обязать АО «АТЭК» совершить предусмотренные п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» действия, направленные на выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному период, для получения паспорта готовности, а именно устранить следующие нарушения:

- подготовить резервное топливное хозяйство котельных ул. <адрес>, 57 и ФИО2, 43 к приему и разгрузке топлива, топливоприготовлению и топливоподачи (демонтирована запорная арматура и насосное оборудование, не проведено техническое диагностирование оборудование, отработавшего расчетный ресурс, а также не проведено техническое освидетельствование зданий и сооружений);

- обеспечить подключенную нагрузку мощности котельных <адрес> (тепловая нагрузка потребителей старого и нового корпусов СОШ № составляет 0,62 Гкал/час, установленная мощность котельной составляет 0,35 Гкал/час); <адрес>.

- обеспечить резервный источник электроснабженияв следующихкотельных, ЦТП и повысительных насосных станций: ул. <адрес>, 57; Героев Десантников, 47; <адрес>; <адрес>;с. Абрау-Дюрсо, <адрес>; ул. <адрес>, 29а;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ул. <адрес>, 17; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Дымовые трубы:

- обеспечить наличие положительного заключения экспертизыпромышленной безопасности на опасном производственномобъектеАО «АТЭК» «Система теплоснабжения <адрес>» peг. № АЗО-01251-151 промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес>;

- обеспечить наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на опасном производственномобъектеАО «АТЭК» «Система теплоснабжения <адрес>» peг. № АЗО-01251 -151 промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес>;

- обеспечить наличие положительного заключения экспертизыпромышленной безопасности на опасном производственномобъектеАО «АТЭК» «Система теплоснабжения <адрес>» peг. № АЗО-01251-151 промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес>;

- обеспечить утвержденную проектную документацию (чертежи, пояснительные записки и др.) на дымовую трубу котельной <адрес>;

Здания котельных:

- обеспечить наличие положительного заключения экспертизыпромышленной безопасности на опасном производственномобъектеАО «АТЭК» «Система теплоснабжения <адрес>» peг. № АЗО-01251-151 здания котельной по <адрес>;

- обеспечить наличие положительного заключения экспертизыпромышленной безопасности на опасном производственномобъектеАО «АТЭК» «Система теплоснабжения <адрес>» peг. №A30-01251-151 здания котельной по <адрес>;

- обеспечить наличие положительного заключения экспертизыпромышленной безопасности на опасном производственном объектеАО «АТЭК» «Система теплоснабжения <адрес>» peг. №А30-01251-151 здания котельной по Новороссийск, <адрес>;

- выполнить мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния зданиям и сооружения, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация:

- отчет по результатам обследования технического состояния №/TO-3C-2021 здания котельной ул. <адрес>, 29;

- заключение по результатам обследование технического состояния 271/ТО-ЗС-2021 здания ЦТП <адрес>;

- заключение по результатам обследования технического состояния №/ТО-ЗС-2021 здания ЦТП ул. <адрес>, 14;

отчет по результатам обследования технического состояния №С-Т0-2022 здания котельной <адрес>;

- обеспечить качество теплоносителя в котельных «Детская больница» <адрес>; «Винзавод» <адрес>, л.Центральная, 43; «Клуб им. Маркова», <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> г., 25; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; «Школа 14» <адрес>; ул.<адрес> 2 км; ул.<адрес>, 17; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул.<адрес>, 29; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- включить в план подготовки к работе в отопительный период строительство обваловки баков-аккумуляторов горячей воды на территории котельных: <адрес>;

- выполнить ремонт кровли котельной ул. <адрес>, 71;

- выполнить ремонт кровли котельной <адрес>;

- выполнить ремонт кровли ЦТП ул. Г Десантников, 14.

В судебном заседаниипредставитель истца поддержала заявленные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила его удовлетворить. Также пояснила, что значительная часть нарушений, отраженных в акте специалистовРостехнадзораответчиком не устранена, несмотря на то, что отопительный сезон завершился, данные нарушения также остались и в настоящем отопительном сезоне, выполнение требований акта ответчиком приведет к бесперебойной работе теплосетей.

Представительответчика в судебное заседание не явился, направил заявление о признании иска.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление, в соответствии в котором указала, что в рамках подготовки к отопительному периоду 2024-2025 муниципального образования <адрес> администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и учреждений социальной сферы муниципального образования <адрес> к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов» образована городская межведомственная комиссия по координации хода подготовки к осенне-зимнему периоду.Проверка АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.Результаты проверки оформляются Актом проверки готовности к отопительному периоду Северо-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором сняты все замечания по АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети».АО «АТЭК» Новороссийские тепловые сети» на основании устраненных и снятых замечаний Ростехнадзором получил Акт готовности к отопительному сезону 2024-2025. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также направил отзыв на иск, в котором указал, что комиссией, образованной Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологически и атомному надзору (далее - Комиссия), проведена проверка готовности муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2023-2024 годов.Входе проверки готовности муниципального образования г Новороссийск к отопительному периоду 2023-2024 годов Комиссией выявлено 27 замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, допущенных филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети».В ходе проверки оценки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов теплоснабжающей организации филиал АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети», комиссией, организованной муниципальным образованием <адрес>, установлено невыполнение одиннадцати замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, выявленных в ходе проверки готовности муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2023-2024. Данные замечания перечислены представителем третьего лица в отзыве на исковое заявление.

Не выполнение требований по готовности к отопительному периоду несет возможную угрозу неготовности муниципального образования <адрес> к прохождению отопительного периода 2024-2025 года, а также нарушений филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» требований законодательства в сфере теплоснабжения. Просит удовлетворить требования, заявленные прокуратурой <адрес> по устранению замечаний, выявленных в ходе проверки готовности муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2023-2024 годов.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей: ответчика и третьих лиц по имеющимся материалам дела.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковое заявление не подлежащимудовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (Зарегистрированы в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ за №) (Далее - Правила №). Данные правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 Правил №, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Пункт 5 Правил №, предусматривает, что проверкаосуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Пункт 13 Правил №, определяет, что в целях оценки готовноститеплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций следующие условия:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:укомплектованность указанных служб персоналом;обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;соблюдение водно-химического режима;отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительныйпериод, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

В соответствии с Правилами №, результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (п. 7). При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (п. 8). Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом (п. 9). Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний (п. 12).

Гарантирующим поставщиком тепла и горячей воды на территории муниципального образования <адрес> является филиал АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети».

Подготовка муниципального образования <адрес> к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № от 26.05.2023г. «О подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и учреждений социальной сферы муниципального образования <адрес> к осенне-зимнему периоду 2024- 2025 годов».

Согласно п. 16 постановления № готовность филиала к отопительному сезону должна быть завершена с учетом утвержденного им комплексного плана подготовки к отопительному периоду не позднее 01.09.2022г.

Согласно перечню замечаний, к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов АО «АТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении филиала АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» было выявлено 182 нарушения, которые отражены в исковом заявлении прокурора.

Прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены факты ненадлежащей подготовки филиала АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» к отопительному периоду 2023- 2024 годов.

Прокурором <адрес> 26.09.2023г. вынесено представление №/Прдп№ в адрес генерального директора АО «АТЭК» ФИО4 «Об устранении нарушений жилищно-коммунального хозяйства».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными пояснениями представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ходе проверки оценки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов теплоснабжающей организации филиал АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети», комиссией, организованной муниципальным образованием <адрес>, установлено невыполнение 11-ти замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, выявленных в ходе проверки готовности муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2023-2024, а именно:

1. Резервное топливное хозяйство котельных ул. <адрес>, 57 и <адрес> не готово к приему и разгрузке топлива, топливоприготовлению и топливоподаче (демонтирована запорная арматура и насосное оборудование; не проведено техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, а также не проведено техническое освидетельствова-ние зданий и сооружений);

2. Подключенная нагрузка не соответствует мощности следующих котельных:- <адрес> (по договорам теплоснабжения составляет 3,882 Гкал/час, установленная мощность котельной составляет 3,3 Гкал/час);<адрес> (тепловая нагрузка потребителей старого и нового корпусов Школы № составляет 0,62 Гкал/час, установленная мощность котельной составляет 0,35 Гкал/час);

3. Отсутствует резервный источник электроснабжения в следующих котельных, ЦТП и повысительных насосных станций:ул. <адрес>, 57;<адрес>;<адрес>; <адрес>;

<адрес>; <адрес>; ул. <адрес>, 29а;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;ул. <адрес>, 17;<адрес>;<адрес>;<адрес>;

4. Не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий для тепловых энергоустановок (ЦТП <адрес>; ЦТП <адрес>).

5. На опасном производственном объекте АО «АТЭК» «Система теплоснабжения <адрес>» per. № А30-01251-151 допускается эксплуатация:

промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Заключение ЭПБ per. №C- 21209-2022 не может являться положительным так как, организацией не выполнены мероприятия, указанные в заключении ЭПБ по приведению дымовой трубы в соответствие требованиям промышленной безопасности.

- здания котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Заключение ЭПБ per. № ЗО-ЗС-21113-2022 не может являться положительным так как, организацией не выполнены мероприятия, указанные в заключении ЭПБ по приведению здания котельной в соответствие требованиям промышленной безопасности.

- промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Заключение ЭПБ per. № ЗО-ЗС-15763-2022 не может являться положительным так как, организацией не выполнены мероприятия, указанные в заключении ЭПБ по приведению дымовой трубы в соответствие требованиям промышленной безопасности;

- промышленной металлической дымовой трубы котельной по <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Заключение ЭПБ per. №C-06717-2022 не может являться положительным так как, организацией не выполнены мероприятия, указанные в заключении ЭПБ по приведению дымовой трубы в соответствие требованиям промышленной безопасности.

6. Не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния зданий и сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация:

- отчет по результатам обследования технического состояния №/TO-3C-2021 здания котельной ул. <адрес>, 29;

- заключение по результатам обследования технического состояния №/ТО-ЗС-2021 здания ЦТП <адрес>;

- технический отчет по обследованию per. № дымовой трубы котельной <адрес>;

- заключение по результатам обследования технического состояния №/ТО-ЗС-2021 здание ЦТП <адрес>;

- отчет по результатам технического диагностирования №С-ТО-2022 здания котельной <адрес>.

7. Не обеспечено наличие нормативных запасов топлива на источникахтепловой энергии, а именно: в котельных филиала отсутствует нормативный запас резервного топлива, (котельные: "Южная" <адрес>;ул. <адрес>, 57).

8. В организации отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) на дымовую трубу котельной <адрес>.

9. Не обеспечивается качество теплоносителя, а именно в котельных «Детская больница» <адрес>; «Винзавод» <адрес>; «Клуб им. Маркова», <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> г., 25; <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; «Школа 14» <адрес>; ул. <адрес> 2 км; ул. <адрес>, 17; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;ул. <адрес>, 29; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>, выбор способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки системы теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки не произведены специализированной (проектной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей (отсутствует проектнаядокументация, определяющая способ подготовки воды для подпитки котлов и подпитки системы теплоснабжения, а также технологию водоподготовки).

10. В план подготовки к работе в отопительный период не включено строительство обваловки баков-аккумуляторов горячей воды на территории котельных: <адрес>.

11. Не проведено техническое диагностирование следующего оборудования:котлов КС-1 ст. № в котельной <адрес>; котлов КС-1 ст. № в котельной <адрес>; котлов КС-1 ст. № в котельной <адрес>;котлов КС-1 ст. № котельной ул. <адрес>, 17;котлов КС-1 ст. №, 2 котельной Школа 28 <адрес>.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки исполнения должностными лицами АО «АТЭК» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ «Об акционерных обществах», общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Заявляя требование о возложении на собственника имущества прокурор в интересах неопределенного круга лиц обязанность произвести ремонты имущества, а также совершить иные действия, указанные в просительной части искового заявления, прокурор не указал какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления действий, указанных в просительной части искового заявления.

Статья 12 ГПК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, к которым в том числе относит, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истец ссылается в иске о наличии угрозы в нарушении прав неопределенного круга лиц, однако, избрал ненадлежащий способ защиты данных прав, который не предусмотрен нормами гражданского законодательства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что отопительный сезон 2023 - 2024 гг. на день предъявления иска и рассмотрения делазавершен.

В соответствии с проведенной комиссией, образованной Постановлением администрации муниципального образования горд Новороссийск от 28.06.2024г. № «О подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и учреждений социальной сферы муниципального образования <адрес> к осенне-зимнему периоду 2024 – 2025 годов», ответчик получил акт № проверки готовности к отопительному сезону 2024 – 2025 годов. На основании вышеуказанного акта, ответчик получил паспорт готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 годов.

Истцом суду не предоставлено доказательств нарушения со стороны АО «АТЭК» в указанный период графика тепловых нагрузок, поддержание температурного графика, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, аварийных ситуациях и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком противоречит нормам гражданского законодательства, а также нарушает права администрации муниципального образования <адрес>, выдавшей паспорт готовности к отопительному сезону 2023-2024 годов, в связи с чем не подлежит принятию судом.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения требований истца у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать прокурору города Новороссийска, обратившемуся в суд в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований к АО «АТЭК» об обязании совершить действия, предусмотренные п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», направленные на выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, для получения паспорта готовности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 23.12.2024г.

Председательствующий Толстенко Н.С.