Решение № 2А-522/2017 2А-522/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-522/2017

Дело № 2а-522/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красный 03 мая 2017 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего судьи Вдовиной Н.И.,

при секретаре Масловой О.П.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, по результатам которого составлен акт и заключение. Указанная межведомственная комиссия в своем заключении от ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу, что вышеуказанное жилое помещение непригодно для постоянного проживания. Однако, административный истец считала, что обследование указанного жилого помещения межведомственной комиссией было проведено неполно, лишь на основе визуального осмотра, без применения необходимых инструментов и приборов, оценка помещения и подготовка заключения проходили без участия должного количества специалистов, в связи с чем решение данной комиссии является незаконным и нарушающим ее жилищные и конституционные права и охраняемые законом интересы. Просит признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания незаконным и обязать администрацию провести новое обследование вышеуказанного жилого дома в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в ее административном исковом заявлении основаниям. Считала жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для проживания, а выводы, к которым пришла межведомственная комиссия, не соответствующими действительному состоянию вышеуказанного жилого помещения, в котором она проживает.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области ФИО2 административный иск ФИО1 признал в полном объеме, согласился с доводом истца о том, что межведомственная комиссия, которая по заявлению ФИО1 вышла для обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> действительно прошла без должного количества специалистов, в связи с чем признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ законным, оснований не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данных требований жилищного законодательства Правительством Российской Федерации принято постановление № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии.

Согласно п.8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Указанным постановлением утвержден состав межведомственной комиссии, который был изменен на основании постановления главы администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного заседания установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии о непригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принято ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом был соблюден.

Пунктом 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является собственником вышеуказанного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области СС заявлением по вопросу пригодности для проживания жилого дома по адресу: <адрес>, на основании которого межведомственной комиссией администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование вышеуказанного жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, составлен акт.

Заключением межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения, по форме согласно приложению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Пунктом 46 Положения установлено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 названного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пояснений представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области ФИО2 следует, что обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, было проведено визуально, акт обследования и заключение были направлены собственнику.

Комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции дома, сочла, что капитальный ремонт дома нецелесообразен, требуется полная смена фундамента, перекрытия, кровли. Восстановление стен с частичным использованием старых материалов. Жилой дом по адресу: <адрес> непригоден для постоянного проживания.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Комиссией не дана надлежащая оценка степени и категории технического состояния жилого дома, при обследовании помещения отсутствовал специалист ОНД <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, сведений о том, что собственник жилого помещения участвовал в работе комиссии с правом совещательного голоса, суду не представлено, в акте обследования помещения также нет сведений о проведении инструментального и других видов контроля.

В заключении межведомственной комиссии в нарушение Положения не указан перечень документов, по результатам рассмотрения которых принято решение комиссии, приложение к заключению содержит ссылку на акт обследования помещения, без указания на другие документы.

Установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд признает необоснованным вывод комиссии о нецелесообразности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтверждался каким-либо документами.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В этой связи бремя доказывания законности оспариваемого решения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, принятого в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ, возложено судом на администрацию муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, о чем указано в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о правомерности и обоснованности оспариваемого решения, администрация муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области не представила, кроме того, представитель административного ответчика в суде признал иск ФИО1, согласившись с ее доводами

Судом установлено, что межведомственная комиссия допустила существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, его содержания, что является достаточным для признания незаконным решения этого органа.

Таким образом, обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией проведено с нарушением требований закона, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, является незаконным.

Суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, соответствующего по форме Приложению № к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным суд полагает необходимым возложить на межведомственную комиссию, созданную на основании постановления главы администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, обязанность провести новое обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, удовлетворить.

Признать заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области после вступления решения в законную силу провести новое обследование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области.

Судья Н.И. Вдовина

Мотивированное решение составлено 05 мая 2017 года.