Решение № 2А-1714/2019 2А-1714/2019~М-1476/2019 М-1476/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1714/2019

дело № 2 а-1714/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ростов-на-Дону 06 июня 2019 г.

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Капитанюк О.В..,

при секретаре Кукаевой Р.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности 20.05.2019 г - ФИО2;

административного ответчика и представителя ответчика начальника Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области старшего судебного пристава ФИО3 по доверенности от 04.06.2019г. судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФСПП России по Ростовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, к судебному приставу исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФСПП России по Ростовской области ФИО4, к начальнику Советского РОСП г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо ФИО5, о признании незаконным бездействий судебного пристава исполнителя и старшего судебного пристава, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФСПП России по Ростовской области ФИО4, начальника Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области старшего судебного пристава ФИО3 и обязании устранить допущенные нарушения, указав в основании своих требований следующее.

На основании исполнительного листа серия ФС № от 07.04.2017г., выданного Советским районным судом г.Ростова-на-Дону, о взыскании с ФИО5 в пользу ИП ФИО1 задолженности в размере 175987,20руб., судебным приставом исполнителем Октябрьского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО6 09.04.2019г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. В этот же день вынесено постановление о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, которое 18.04.2019г. направлено для исполнения в Советский РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области.Дано поручение проверить факт проживания по месту регистрации должника ФИО5, проверить имущественное положение, установить имущество по месту регистрации, наложить арест на имущество, принадлежащее на праве собственности должнику, опросить соседей о фактическом проживании должника. В соответствии с ч.3 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.В постановлении от 09.04.2019г. о даче поручения для исполнения поручения предусмотрен срок в одни сутки.Указанное постановление в Советский РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области поступило 18.04.2019г., однако в Октябрьский РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области по состоянию на 20.05.2019г. ответ на данное поручение не поступал.В телефонном режиме по номеру 210-17-91 сотрудники канцелярии Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области пояснили, что постановление о даче поручения передано для исполнения судебному приставу исполнителю ФИО4 Административный истец полагает, что судебным приставом исполнителем ФИО4 допущено незаконное бездействие, нарушающее его права, как взыскателя по исполнительному производству.

Вопреки требованиям ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах», начальник Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области старшим судебным приставом ФИО3 должный контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО4 по исполнению поручения от 09.04.2009г. не осуществлен.

Представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал, кроме того пояснил, что согласно п.7ч.1ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава исполнителя является исполнительным документом. Согласно ч.6 ст.36 этого Закона постановление о даче поручения должно быть исполнено в течении 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не представлен иной срок исполнения. Доводы административного ответчика о том, что срок исполнения начинается со дня регистрации поручения, не обоснованы. В постановлении о даче поручения определен срок для исполнения одни сутки, поступило оно в Советский РОСП УФССП России по Ростовской области 18.04.2019г. Доводы административного ответчика, о том, что входящие документы регистрируются в течении 3-х дней являются необоснованными, так как согласно пункту 4.4.2 Инструкции по делопроизводству ФССП России регистрация документов со сроками исполнения поручения в текущий или следующий день, производится незамедлительно (не более одного часа с момента поступления).Согласно представленным административным ответчиком документам поручение зарегистрированоспустя 4 дня с момента поступления. В резолюции начальника Советского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 указан срок исполнения 15 дней, что свидетельствует о грубейшем нарушении вышеуказанных норм закона.Кроме того, судебный пристав исполнитель указывает, что поручение получено ей 08.05.2019, вместе с тем, доказательств данного утверждения суду не представлено, а именно книга входящей корреспонденции за 22.04.2019г. с датой и подписью судебного пристава исполнителя ФИО4 от 08.05.2019 не административным ответчиком не представлена. Судебный пристав исполнитель ФИО4 в акте совершения исполнительных действий указала о том, что должник по данному адресу не проживает, имущество принадлежащее должнику не установлено.Далее в акте указано, что на стук в дверь никто не открыл. Так как фактически судебный пристав-исполнитель в жилое помещение занимаемое должником не попала, то это исключает ее вывод о том, что должник по данному адресу не проживает, имущество принадлежащее должнику не установлено. Согласно части 1 ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве» участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий связанных с осмотром имущества должника, либо наложении ареста. В постановлении о даче поручения четко указаны исполнительные действия, которые необходимо было исполнить судебному приставу исполнителю ФИО4, а именно проверить факт проживания, проверить имущественное положение, установить имущество и наложить на него арест. Таким образом, в данном случае участие понятых было обязательным, а согласно акту совершения исполнительных действий от 08.05.2019 года составленного ФИО4, понятые участие не принимали. Согласно почтовому реестру, ответ на поручение направлен лишь 21.05.2019, однако согласно пункту 4.8.2 инструкции по делопроизводству ФССП России документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Таким образом, судебным приставом исполнителем Конотопской и начальником отдела ФИО3 допущены следующие нарушения закона: нарушен срок регистрации документа подлежащего исполнению; нарушен срок исполнения постановления о даче поручения, что в первую очередь подтверждается незаконной резолюцией начальника отдела, а также фактом отсутствия документов подтверждающих передачу постановления о даче поручения судебному приставу исполнителю 08.05.2019г.; акт совершения исполнительных действий составлен без участия понятых, в связи с чем имеются достаточные основания поставить под сомнение достоверность сведений указанных в данном акте; нарушен срок отправки ответа на поручение.Все вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют не только о допущенных нарушениях действующего законодательства судебным приставом исполнителем Конотопской, но и старшим судебным приставом ФИО3 выразившемся в осуществлении ненадлежащего контроля, что нарушает права взыскателя на получение присужденной денежной суммы. В связи с чем заявленные административно исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик и представитель административного ответчика - начальника Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области старшего судебного пристава ФИО3 судебный пристав исполнитель ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что поручение о проверке имущественного положения должника ФИО5 по адресу <адрес> поступило в отдел 22.04.2019г., о чем свидетельствует книга регистрации учета входящей корреспонденции. Поручение передано ей 08.05.2019г. В этот же день онаосуществила выход по указанному адресу. По результатам выхода составлен акт, который 21.05.2019г. направлен в Октябрьский РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО. Считает, что права административного истца не были нарушены, ею применены все предусмотренные законодательством меры для выполнения поручения. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Административный ответчик начальник Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области старший судебный пристав ФИО3 о слушании дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, выдала доверенность судебному приставу-исполнителю ФИО4

Представитель административного ответчика УФССП России по Ростовской области о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо ФИО5 в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 указанного Федерального закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится розыск должника, его имущества.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 64, частей 1, 3 и 4 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника.

В соответствии с ч.6 ст.33, Федерального закона от 02.10.2007г №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.

В силу требований ч.3 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно Приказу ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 15.02.2019) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" Регистрация поступивших документов документы со сроками исполнения поручений в текущий или следующий день производится незамедлительно (не более 1 часа с момента поступления) п.4.4.2.; срочная корреспонденция докладывается начальнику отдела - старшему судебному приставу в течение одного часа с момента поступления (п.4.5.3); регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час. 00 мин. (п.4.7.1); документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь (п. 4.8.2).

По делу установлено, что 07.04.2017г. Советским районным судом г.Ростова-на-Дону выдан исполнительный лист серия ФС № о взыскании с ФИО5 в пользу ИП ФИО1 задолженности в размере 175987,20руб. 09.04.2019г. на основании этого документа судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. В этот же день, судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, в котором предусмотрен срок для исполнения в одни сутки. Указанное постановление 18.04.2019г. направлено для исполнения в Советский РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области.Было поручено проверить факт проживания должника ФИО5 по месту регистрации, проверить имущественное положение, установить имущество по месту регистрации, наложить арест на имущество, принадлежащее на праве собственности должнику, опросить соседей о фактическом проживании должника.Документ поступил в Советский РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области 22.04.2019. и 08.05.2019г. передан на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО4 В этот же день, согласно представленному акту, осуществлен выход по указанному в постановлении адресу. 21.05.2019г. результаты проверки направлены в Октябрьский РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области.

Оценивая акт, представленный административным ответчиком, как доказательство, суд учитывает следующее. Согласно акту судебный пристав-исполнитель ФИО4 не смогла попасть в жилое помещение,занимаемое должником, не смогла опросить соседей. В то же время в акте указано, что должник по данному адресу не проживает, имущество принадлежащее должнику не установлено. При таком положении у суда имеются основания поставить под сомнение факт выполнения судебным-приставомФИО4 данного исполнительного действия. Других доказательств, подтверждающих достоверность отраженной в акте информации, административным ответчиком не представлено.

Доказательств обратного ответчиком ФИО4 не представлено и материалы дела не содержат.

Все вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют не только о допущенных нарушениях действующего законодательства судебным приставом исполнителем Конотопской, но и старшим судебным приставом ФИО3 выразившемся в осуществлении ненадлежащего контроля, что нарушает права взыскателя на получение присужденной денежной суммы. В связи с чем заявленные административно исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административным ответчиком-старшим судебным приставом ФИО3, в соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ, также суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин несвоевременного исполнения поручения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, к судебному приставу исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФСПП России по Ростовской области ФИО4, к начальнику Советского РОСП г.Ростова-на-Дону ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5, о признании незаконным бездействий судебного пристава исполнителя и старшего судебного пристава, обязании их устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФСПП России по Ростовской области ФИО4, связанное с выполнением поручения судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 09.04.2019г., и обязать ее устранить их в срок, определенный в постановлении.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФСПП России по Ростовской области ФИО3, выразившемся в ненадлежащем осуществлении контроля за своевременным исполнением поручения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 июня 2019 года.Председательствующий