Решение № 2-118/2021 2-118/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-118/2021

№2-118/2021 (строка 120г)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года р. п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании гражданина (и членов его семьи) нуждающимися в жилом помещении на определенную дату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд иском к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, в обоснование требований указал, что 28.01.2020 обратился к ответчику с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 10.02.2020 в его адрес администрация городского поселения направила письмо, указав, что жилищная комиссия на основании ст.53 ЖК Российской Федерации отказала ему в постановке на учет. Не согласившись с указанным решением, 13.03.2020 истец обратился в прокуратуру Таловского района Воронежской области, главе администрации городского поселения 13.04.2020 по результатам проверки обращения ФИО1 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. После повторного рассмотрения заявления ответчиком вынесено Постановление от 24.04.2020 №78 об отказе в постановке на учет его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, с указанием, что не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК Российской Федерации, в течение которого граждане не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Таловского районного суда Воронежской области от 23.06.2020 года Постановление администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 24.04.2020 №78 об отказе в постановке на учет семьи ФИО1 в составе трех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении признано незаконным. После чего ответчиком повторно был рассмотрен вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 28.08.2020 администрацией поселения было принято Постановление №121 «Об отказе в постановке на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях» со ссылкой, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, в течение которого граждане не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением суда от 03.11.2020 года по административному делу №2а-330/2020 Постановление администрации от 28.08.2020 №121 признано незаконным и отменено, на администрацию Таловского городского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 совместно с членами его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В целях обеспечения семьи надлежащими жилищными условиями 03.11.2020 года ФИО1 заключил кредитный договор с Банком ВТБ на сумму 3886700 рублей с целью использования данного кредита для приобретения на основании договора участия в долевом строительстве объекта недвижимости – квартиры, общей площадью 74,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>). 14.11.2020 истцом направлено в администрацию Таловского городского поселения заявление о включении его в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Исполняя решение суда от 03.11.2020 Постановлением администрации Таловского городского поселения от 23.12.2020 №191 ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. 25.01.2021 года администрация Таловского муниципального района Воронежской области приняла решение о невозможности использования социальной выплаты на погашение основного долга по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве из-за отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита (п.п. 3 п. 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»). В связи с данными обстоятельствами истец не может реализовать право на социальную выплату, так как ответчик принял решение о признании нуждающимся истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий спустя 11 месяцев (22.12.2020) с момента подачи заявления (28.01.2020). С учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ просил признать его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении на дату 03.11.2020 года (л.д.6-9).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, пояснили, что в связи с тем, что вопрос о признании ФИО1 и членов его семьи был разрешен ответчиком спустя продолжительное время после обращения с заявлением и только после вынесения двух решений суда, с учетом уточнения просили признать ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении на дату 03.11.2020 года, т.е. с учетом даты повторного рассмотрения в судебном порядке вопроса о принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Вопрос законности действий ответчика при рассмотрении заявления разрешен в порядке, предусмотренном КАС РФ, в связи с чем определение иной, более поздней даты признании лица нуждающимся в жилом помещении противоречит ст.12 ГПК РФ.

Представитель ответчика – старший инспектор по юридическим вопросам администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца в соответствии с представленным отзывом на исковое заявление. Суду пояснила, что 28.01.2020 и впоследствии, 20.07.2020 истец обращался в администрацию Таловского городского поселения с заявлениями о постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, что подтверждается заявлениями о принятии на учет от 28.01.2020 и 20.07.2020. На основании представленных заявителем документов были приняты решения (протокол №147 от 03.03.2020г., протокол №147-а от 25.08.2020) об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий. Впоследствии, во исполнение решений Таловского районного суда Воронежской области от 23.06.2020 по делу №2а-169/2020, и №2а-330/220 от 03.11.2020 вышеуказанные Постановления администрации были отменены, а именно: Постановлением администрации от 13.07.2020 №94 отменено Постановление администрации №78 от 24.04.2020; Постановлением администрации от 01.12.2020 №162 отменено Постановление администрации №121 от 28.08.2020, о чем истец ФИО1 также был надлежаще уведомлен. Решением Таловского районного суда Воронежской области от 03.11.2020 по делу № №2а-330/220, суд обязал администрацию Таловского городского поселения в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 совместно с членами его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 01.12.2020 во исполнение вышеуказанного решения суда и вдополнительного выяснения всех фактических обстоятельств дела и в целях дополнительного выяснения всех фактических обстоятельств дела и вынесения соответствующего решения, администрацией была инициирована встреча с ФИО4, назначенная на 03.12.2020, для рассмотрения вопроса о признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. 07.12.2020 от ФИО1 поступили письменные объяснения с обоснованием причины изменения места жительства, впоследствии и послужившие основанием для его обращения в администрацию с соответствующим заявлением. 22.12.2020 с учетом представленных письменных пояснений, заседанием жилищной комиссии при администрации Таловского городского поселения было принято решение о признании ФИО1 совместно с членами его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий, по данному факту вынесено постановление администрации №191 от 23.12.2020, чем ФИО1 был надлежаще уведомлен. Считает доводы истца несостоятельными, с учетом того, что по состоянию на 03.11.2020 истец знал о том, что вопрос о признании его семьи в качестве нуждающейся в жилищных условиях в указанный период продолжает находится в стадии рассмотрения, истец должен был проявить необходимую осмотрительность при совершении юридически значимых действий и определить их правильную последовательность.

Представитель третьего лица – администрации Таловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГПК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статьей 52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закон Воронежской области от 09.10.2007 N 93-ОЗ (в редакции изм. от 22.05.2019 №69-ОЗ) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" в соответствии с ЖК Российской Федерации, другими федеральными законами регулирует правоотношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан жилых помещений из государственного жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО1 28.01.2020 обратился в администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области с заявлением о принятии на учет его семьи, состоящей из трех человек: административного истца, его супруги ФИО8 и несовершеннолетней дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с недостаточным качеством жилой площади на семью (л.д. 62).

03.02.2020 жилищная комиссия при администрации Таловского городского поселения отказала ФИО1 в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (л.д.63).

Письмом жилищной комиссии при администрации Таловского городского поселения от 10.02.2020 №140 ФИО1 уведомлен о принятом решении (л.д.64).

Постановлением администрации Таловского городского поселения от 24.04.2020 №78 ФИО1 и членам его семьи повторно отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.66, 67).

Решением Таловского районного суда Воронежской области №2а-169/2020 от 23.06.2020 Постановление администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 24.04.2020 №78 об отказе в постановке на учет семьи ФИО1 в составе трех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении признано незаконным и отменено, на административного ответчика возложена обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 совместно с членами его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении о чем сообщить в Таловский районный суд Воронежской области, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.12-15).

Постановлением администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района от 13.07.2020 отменено постановление от 24.04.2020 №78 «Об отказе в постановке на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.69, 70).

20.07.2020 ФИО1 повторно обратился в администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.72-74).

По итогам заседания жилищной комиссии при администрации Таловского городского поселения от 25.08.2020 ФИО1 отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (л.д.75), о чем администрацией Таловского городского поселения 28.08.2020 вынесено постановление №121 (л.д. 78).

28.08.2020 уведомление об отказе в постановке на учет было направлено заявителю (л.д.76, 77).

Решением Таловского районного суда Воронежской области №2а-330/2020 от 03.11.2020 Постановление администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 28.08.2020 №121 об отказе в постановке на учет семьи ФИО1 в составе трех человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным и отменено, на административного ответчика возложена обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 совместно с членами его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о чем сообщить в Таловский районный суд Воронежской области, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.16-19).

Постановлением администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района от 01.12.2020 №162 отменено Постановление от 28.08.2020 №121 «Об отказе в постановке на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.80).

На заседании жилищной комиссии при администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района 22.12.2020 (л.д.84-85) было принято решение о признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

23.12.2020 администрацией Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области вынесено Постановление №191 от 23.12.2020 о признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (л.д.86), о чем был уведомлен ФИО1 (л.д.87).

03.11.2020 между ФИО1 и Банком ВТБ заключен кредитный договор №643/2051-0000845, согласно условиям которого ФИО1 предоставлен кредит в размере 3886700,00 рублей, под 6,670% годовых, сроком на 242 месяца. Цель использования кредита на объект долевого строительства-квартиру, общей площадью 74,60 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> кадастровый №, цена предмета ипотеки по договору 5686700,00 рублей (л.д.20-30).

03.11.2020 между ООО «ФИО10 и ФИО1 заключен договор № участия в долевом строительстве объекта недвижимости (л.д. 31-43).

25.01.2021 администрацией Таловского муниципального района Воронежской области в адрес ФИО1 направлено сообщение на его заявление от 14.01.2021, в котором разъяснено о невозможности использования социальной выплаты для погашения долга по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве, в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита (л.д.45-46).

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 02.03.2021) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением N 1 к настоящим особенностям.

Согласно правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования социальные выплаты могут использоваться для погашения для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

Пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N1050, установлено, что для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства, в том числе копию договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил; копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта; справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

Судом установлено, что на дату повторного рассмотрения в судебном порядке вопроса о принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (03.11.2020) рассмотрен вопрос законности действий ответчика, в связи с чем определение иной, более поздней даты признании лица нуждающимся в жилом помещении противоречит ст.12 ГПК РФ.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района удовлетворить.

Признать семью ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи 3 (три) человека, на дату – 03 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - с 26 марта 2021 года.

Судья О.В.Лебедева

№2-118/2021 (строка 120г)