Решение № 2А-426/2018 2А-426/2018~М-426/2018 М-426/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-426/2018

дело № 2а-426/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.10.2018 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Головиной Е.В.,

при секретаре Пономарёвой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского сельсовета Пировского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ

Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского района о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по проведению ремонтных работ объекта электросетевого хозяйства, а именно опор №, № воздушной ЛЭП-10 кВ, протяженностью <данные изъяты> адрес местонахождения <адрес>. Возложении на администрацию Пировского района обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить ремонтные работы объекта электросетевого хозяйства, а именно опор №, № воздушной ЛЭП-10 кВ, протяженностью <данные изъяты>, адрес местонахождения <адрес> в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6, Типовой инструкцией по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением <данные изъяты> с неизолированными проводами РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ РАО "ЕЭС России". Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению заместителя начальника Красноярской дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» о неудовлетворительном состоянии опор №№ линии электропередач ВЛ 10 кВ протяженностью <данные изъяты> расположенной в районе <адрес> в районе 156 км 10 пикета проведена проверка. По результатам проверки установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № за администрацией <адрес> зарегистрировано право собственности на сооружение – воздушная ЛЭП-10 кв, протяженностью <данные изъяты> адрес местонахождения: <адрес>. Согласно протокола замера степени загнивания деревянной опоры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что опоры №№ вышеуказанной воздушной линии электропередач в нарушение вышеуказанных требований законодательства имеют недопустимую степень загнивания – 13 и 15 сантиметров соответственно вместо установленных законодательством 18 сантиметров, что является недопустимым. Таким образом, органом местного самоуправления района не были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на безопасность передвижения по территории Российской Федерации, безопасность объектов жизнеобеспечения. Нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Пировского района Колегов И.П. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Пировского района Красноярского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Согласно отзыву на административное исковое заявление ответчик полагает, что меры, принимаемые для сохранности и функционирования объектов электросетевого хозяйства в <адрес> опровергают доводы истца о незаконном бездействии. Ответчиком в целях предупреждения аварийных ситуаций и обеспечения надежного энергоснабжения <адрес> инициировалось обращение в электросетевые организации для оценки возможности обслуживания объектов на условиях безвозмездного пользования. Ввиду ветхого состояния сетей и обслуживающего персонала такая возможность ПАО «МРСК Сибири», АО «КрасЭКо» и ОАО «РЖД» в 2016 году была исключена. Заявок на участие в объявленном администрацией конкурсе на право заключения договора безвозмездного пользования объектами не поступило. Во исполнение поручения <адрес> АО «КрасЭКо» в марте-апреле 2018 года проведены работы по устранению аварийной ситуации – заменены несколько десятков опор, оголенные провода заменены на СИП. В настоящее время администрацией проводятся переговоры с АО «КрасЭКо» по проведению дополнительных работ в отношении объектов электроэнергетики в <адрес>, в том числе, в части замены опор №, № ВЛ-10Кв. К протоколу замера степени загнивания деревянных опор не приложены документы, подтверждающие квалификацию лиц, осуществляющих измерения. Отсутствуют документы, подтверждающие сертификацию измерительных приборов.

Представитель заинтересованного лица на стороне истца ОАО «РЖД» в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу п.п. 4, 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям Главы 2.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация линий с непригодным состоянием опор не допускается, кроме того, в Главе 2.3 вышеуказанных Правил указаны обязанности потребителя по осуществлению порядка и сроков обслуживания сети.

В соответствии с Типовой инструкцией по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередач напряжением № «ЕЭС России» норма браковки деревянных деталей опор ЛЭП 10 кВ составляет 18 см. – диаметр здоровой части опоры.

В силу п. 11.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного решением <адрес> совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р органы местного самоуправления осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием, сохранностью муниципального имущества.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в собственности Муниципального образования <адрес> на основании решения Пировского районного суда от 17.12.2015г. находится воздушная ЛЭП-10 Кв, протяженность <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола замера степени загнивания деревянной опоры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что опоры №№, <данные изъяты> вышеуказанной воздушной линии электропередач в нарушение вышеуказанных требований законодательства имеют недопустимую степень загнивания – 13 и 15 сантиметров соответственно. Протокол подписан начальником <адрес> электроснабжения ФИО2 и начальником станции Чайда Красноярской железной дороги ФИО3

Согласно объяснительной начальника <адрес> электроснабжения ФИО2 замеры опор №№, <данные изъяты> осуществлялись с помощью рулетки, степень гнилости опор определялась с применением калиброванного щупа путем проведения следующих действий: осмотрели поверхность древесины на уровне 1,5-2м от земли, а также в зоне крепления бандажей; проверили наличие внутреннего загнивания по звуку, ударяя молотком по поверхности; измерили рулеткой окружность стойки в месте измерения; путем вдавливания щупа произвели измерение в трёх точках по окружности стойки; вычислили диаметр здоровой древесины, сравнили полученные результаты измерений с допустимыми. По результатам измерений был составлен протокол от 18.05.2018г.

Согласно копии трудового договора № от 22.12.2003г. ФИО2 принят на работу в Суриковский сетевой район на должность электромонтера по эксплуатации распределительных сетей 3 разряда на неопределенный срок.

Согласно копии диплома о высшем образовании <данные изъяты> регистрационный № от 15.05.2018г. решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присуждена квалификация инженер по специальности «Электрофикация и автоматизация сельского хозяйства». Согласно копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность начальника района электроснабжения станции Суриково. Согласно копии удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел повышение квалификации на факультете дополнительного профессионального образования КрИЖТ ИрГУПС по программе «Устройство и эксплуатация сетевых районов».

Согласно копии трудового договора № от 13.01.2015г. ФИО3 принят на работу на должность дежурного железнодорожной станции Чайда (V класса) на неопределенный срок.

Согласно копии приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен на должность начальника железнодорожной станции Чайда (V класса).Согласно копии диплома о высшем образовании <данные изъяты> регистрационный № от 29.07.2011г. решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присуждена квалификация менеджер по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ инструментального замера высоты перехода ВЛ 10 Кв над железной дорогой посредством прибора типа Измеритель расстояния ДАЛЬ (дата калибровки 05.08.2017г.) высота составила 6,75 метра при нормативе 7 метров. Акт составлен комиссией в составе начальника <адрес> электроснабжения ФИО2, начальника Ачинской дистанции электроснабжения ФИО4, начальника Красноярской дирекции по энергоснабжению ФИО5

Согласно Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей"

П. 2.3.7. При эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

П.ДД.ММ.ГГГГ. При осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять:

состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор.

В соответствии с Приложением № к Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередач напряжением 0,38-20 кВ РД 153-34.3-20.662-98 РАО «ЕЭС России» норма браковки деревянных деталей опор ЛЭП 10 кВ составляет 18 см. – диаметр здоровой части опоры.

Таким образом, администрацией <адрес> не были предприняты необходимые меры к надлежащему содержанию и ремонту находящегося в собственности Муниципального образования <адрес> имущества - воздушной ЛЭП-10 Кв, протяженностью 780 м, по адресу: <адрес>, а именно опор №№, 243/2, которые не переданы на обслуживание специализированной организации, что повлекло недопустимую степень загнивания деревянных опор, что влечет угрозу причинения вреда здоровью людей - неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нарушения условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц. Доводы ответчика об инициировании обращений в электросетевые организации для оценки возможности обслуживания объектов на условиях безвозмездного пользования, при несоответствии планируемого к передаче в пользование имущества требованиям безопасности, не свидетельствуют об отсутствии бездействия ответчика, как собственника имущества, в ремонте конкретных опор, имеющих недопустимую степень загнивания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в неисполнении обязанности по проведению ремонтных работ объекта электросетевого хозяйства, а именно опор №, № воздушной ЛЭП-10 кВ, протяженностью 780 м, адрес местонахождения <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить ремонтные работы объекта электросетевого хозяйства, а именно опор №, № воздушной ЛЭП-10 кВ, протяженностью 780 м, адрес местонахождения <адрес> в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6, Типовой инструкцией по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ с неизолированными проводами РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ РАО "ЕЭС России".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд <адрес>. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Головина

Копия верна: Судья: