Решение № 2-2225/2017 2-2225/2017~М-1876/2017 М-1876/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-2225/2017

Дело №2-2225/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 12 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Чайковской Н.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности Кельм И.В.,

третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО2 и ФИО3 к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности. Вместе с ним проживают его родители - ФИО2 и ФИО3

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, в котором он проживает, было подтоплено, утрачено имущество первой необходимости.

Он обратился в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, он не включен в списки пострадавших, так как в период чрезвычайной ситуации не имел регистрации по месту жительства по адресу проживания.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены родители истца ФИО2 и ФИО3, которые в рамках рассмотрения данного дела заявили самостоятельные требования относительно предмета спора, аналогичные требованиям ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили суд их удовлетворить.

Полномочный представитель ответчика Кельм И.В. не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3 и ФИО2 в связи с доказанностью факта их постоянного проживания в жилом доме, находящемся в зоне затопления, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать, поскольку истец не доказал факт его постоянного проживания в домовладении по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, а потому право на получение выплат, предусмотренных законодательством, у него отсутствует.

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> - ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В адресованном суду отзыве МТиСЗНСК в разрешении заявленного иска полагалось на усмотрение суда.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по <адрес>, МО МВД России «Георгиевский» - в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетели ФИО8 и ФИО9 пояснили суду, что знают истцов на протяжении длительного времени, так как проживают по соседству с ними. Подтверждают, что ФИО2 и ФИО3 около 10 лет постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу и пользовались им, их сына ФИО1 они также знают, видят его там часто, но живет ли он по данному адресу, пояснить не могут.

Свидетели ФИО4 и ФИО5 пояснили суду, что знают истцов на протяжении длительного времени, так как проживают по соседству с ними. Подтверждают, что ФИО1 и его родители ФИО2 и ФИО3 постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу и пользовались им. О том, что ФИО1 проживает в <адрес> им известно, потому что они часто видят его там, иногда вместе с ним ездят по утрам на маршрутном автобусе в город на работу.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №84-п от 02 июня 2006 года (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №287-п от 25 июля 2017 года).

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является истец ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 26 ABN № от ДД.ММ.ГГГГ и 26 ABN № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт включения жилого дома в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования Краснокумского сельсовета <адрес>.

Истцы в установленный срок обратились в администрацию муниципального образования с заявлением о включении их в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как указанный дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они утратили имущество первой необходимости.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости: №

Однако истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не были включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 года N 9-П и 02 февраля 1998 года N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 года N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке и на протяжении длительного времени совместно проживают в домовладении, расположенном по адресу: СК, <адрес>, собственником которого является их сын ФИО1

Факт их постоянного проживания по вышеназванному адресу подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: справкой председателя уличного комитета; свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок серии 26 ABN № от ДД.ММ.ГГГГ и 26 ABN № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; актом допуска прибора учета в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; квитанциями ООО «ЕРКЦ №»; актом освидетельствования узла учета воды; предписанием филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» Георгиевский «Межрайводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ; отрывным талоном скорой медицинской помощи; квитанциями об оплате коммунальных услуг; товарными чеками; актом замены счетчика от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом УУП <адрес> МО МВД России «Георгиевский», согласно которому ФИО2 и его жена ФИО3 проживают более 10 лет по адресу: <адрес> по настоящее время,а также показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО8 и ФИО9

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истцы ФИО2 и ФИО3 постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у них права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, тем более при наличии доказательств утраты вследствие чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истцы ФИО2 и ФИО3 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в размере 50 000 рублей каждый.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 и ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования ФИО1 суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку, истцом не представлено доказательств, подтверждающих его постоянное проживание по указанному адресу. Напротив, в судебном заседании было установлено, что ФИО1 вместе со своей семьей (супругой и сыном) более 10 лет и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о заключении брака между ФИО1 и ФИО6 (после заключения брака ФИО7); свидетельством о рождении ФИО12, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; справкой МБОУ СОШ № <адрес>; справкой МОУ СОШ №, а также рапортом ст.УУП МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ и рапортом УУП <адрес> МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку закон связывает возникновение права на выплаты с фактом постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации на момент ее введения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

Заявляя исковые требования, истец ходатайствовал об обращении решения к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ. Однако суд не находит правовых оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования ФИО1 и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО2 и ФИО3 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости– удовлетворить частично.

Признать ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РСО-Алания, и ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшего в мае 2017 года.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости– отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко