Постановление № 5-2/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-2/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Веденского районного суда Чеченской Республики Эльбуздукаев А.Р., рассмотрев постановление прокурора <адрес> ЧР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, проживающего по адресу: ЧР <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом - в отношении должностного лица – главы администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1

<адрес> ЧР для рассмотрения и принятия мер ДД.ММ.ГГГГ за №а-2017 главе администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 направлялось представление об устранении нарушений трудового законодательства с установлением месячного срока со дня его вынесения для уведомления прокурора о результатах его рассмотрения и о принятых по нему мерах, но, однако, как показала прокурорская проверка информация о выполнении требований представления прокурора в прокуратуру не поступила.

Федеральным законом от 03.07.2016г. «О внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», вступившим в силу 04.03.2016г., ТК РФ дополнен статьей 349.5, в соответствии с которой информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий должна публиковаться в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоопределения.

Кроме того, Федеральным законом №347-ФЗ статья изложена в новой редакции, которая определяет, что предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и среднемесячной зарплаты сотрудников таких учреждений, предприятий (без учета зарплаты соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) устанавливается для муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий нормативным правовым актом органа местного самоопределения.

Как показала проверка такие муниципальные нормативно - правовые акты администрацией Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР не разработаны и не утверждены, а представление прокурора об устранении указанных требований трудового законодательства главой администрации села оставлено без должного внимания и исполнения.

Копия указанного представления получена главой администрации села Элистанжи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ согласно его объяснительной данной старшему помощнику прокурора ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, главой администрации <адрес> ФИО1 нарушены требования ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в силу положений которой, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, должностным лицом, каковым является глава администрации Элистанжинского сельского поселения ФИО1, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Участники процесса в суд явились.

Глава администрации Элистанжинского сельского поселения ФИО1 вину свою признал, в содеянном - бездействии раскаялся.

Помощник прокурора района ФИО4 просил главу администрации <адрес> признать виновным в бездействии и игнорировании законных требований прокурора и назначить ему наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора района ФИО4, настаивавшего на привлечении ФИО1 к административной ответственности, и заслушав доводы главы администрации Элистанжинского сельского поселения ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении требований, вытекающих из указанных выше полномочий должностных лиц.

Субъектами данного правонарушения являются юридические и должностные лица, которым обращены требования должностных лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований должностных лиц контролирующих государственных органов может быть совершено умышленно.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» (далее Закон о прокуратуре РФ) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре РФ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст.24 Закона о прокуратуре РФ, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В установленный в представлении срок должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: лицо, совершившее действие (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава администрации <адрес> ФИО1 назначен на должность приказом главы администрации Веденского муниципального района ЧР от 08.11.2016г за № и является должностным лицом.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения и исчисляется по данному делу с 14.03.2017г.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ЧР, в адрес главы администрации Элистанжинского сельского поселения ФИО1, направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства с указанием о необходимости представлении сведений о результатах его рассмотрения и принятых по нему мерах в месячный срок со дня его вынесения, но, однако, как показала проверка, информация о рассмотрении представления и о принятых по нему мерах в прокуратуру района в указанный срок не поступила, о чем старшим помощником прокурора района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ отобрана объяснительная от главы администрации <адрес> ФИО1 и доложено прокурору района рапортом.

Предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Таким образом, доводы, изложенные прокурором в своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, основаны на законе, а потому судья усматривает в бездействии главы администрации Элистанжинского сельского поселения ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копией представления в адрес главы администрации <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за №а-2017, объяснением ФИО1 и рапортом старшего помощника прокурора по итогам проверки выполнения требований, указанных в представлении.

Названные доказательства судья считает относимыми и допустимыми, а в целом достаточными для установления вины главы администрации <адрес> ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих признание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством, прокурором не допущено.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО1 минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.31.9 КоАП РФ давность исполнения постановления о назначении административного наказания составляет 2 года со дня его вступления в законную силу с прерыванием течения срока на период уклонения от исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь должностное лицо - главу администрации Элистанжинского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей 00 копеек.

Сумму административного штрафа согласно п.1 ст.32.2 КоАП РФ перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии с реквизитами администратора доходов: Управление Федерального Казначейства по Чеченской Республике ( МРИ ФНС России № по ЧР)

ИНН №

КПП № <данные изъяты>

КБК №

Код ОКАТО №

НОМЕР СЧЕТА 40№

Лицевой счет № в УФК по ЧР

БИК №

Разъяснить правонарушителю ФИО1, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в двух кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р.Эльбуздукаев