Решение № 2А-223/2018 2А-223/2018 ~ М-156/2018 М-156/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе председательствующего Насыровой Д.М.

при секретаре Хисаметдиновой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, Собранию депутатов Кунашакского муниципального района, администрации Кунашакского муниципального района о признании недействительным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, о признании незаконными действий председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района в части инициирования проверки в Контрольном управлении администрации Кунашакского муниципального района

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом его уточнения и дополнения, к Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, Собранию депутатов Кунашакского муниципального района, администрации Кунашакского муниципального района о признании недействительным Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, о признании незаконным действий председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района в части инициирования проверки в Контрольном управлении администрации Кунашакского муниципального района, указав в обоснование административного иска, администрация Кунашакского муниципального района обратилась к ней с иском о взыскании денежных средств, на основании Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района. Проверка Контрольного управления администрации Кунашакского муниципального района, руководителем которого она являлась, была проведена на основании обращения председателя собрания депутатов Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако проверка Контрольного управления администрации не предусмотрена планом работы Собрания депутатов на 2017 год. Данный вопрос не выносился на обсуждение постоянной комиссии по бюджету, налогам и предпринимательству. Считает, что обращение председателя Собрания депутатов в Контрольно-ревизионную комиссию о проведении проверки является незаконным, превышающим полномочия председателя Собрания депутатов. Установленный в Федеральном законе №294-ФЗ перечень оснований для проведения внеплановых проверок является исчерпывающим. Так же в плане работы Контрольно-ревизионного управления на 2017 года нет проверки Контрольного управления администрации Кунашакского муниципального района. Представленное в судебное заседание распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в план работы КРК на 2017 год», не содержится на сайте Контрольно-ревизионной комиссии. Считает, что указанное распоряжение было изготовлено в рамках рассмотрения данного дела. Считает, что в указанном распоряжении не отражены цели, задачи, предмет проверки, правовые основания для проведения проверки. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует стандартам финансового контроля. В указанном заключении не отражен предмет, не даны ответы по каждой цели мероприятия, не выявлены проблемы, не выявлены причины, нет предложений и рекомендаций по проверке. Кроме того, проверяющим были допущены ошибки при расчете премии, так же осуществлен неверный расчет подоходного налога.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска с учетом его уточнения и дополнения поддержала.

Представитель административного ответчика – Контрольно-ревизионной комиссии ФИО2 по доводам иска возражает, полагает, что Заключение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Проведена проверка в связи с обращением председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, на основании распоряжения КРК от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверка проведена на основании регламента работы КРК. Оспариваемое заключение соответствует стандарту осуществления внешнего финансового контроля.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО3 по доводам иска возражает. В связи с поступившей информацией о нецелевом использовании денежных средств в Контрольном управлении администрации Кунашакского муниципального района, на постоянной комиссии по бюджету, налогам и предпринимательству было принято решении о направлении поручения в КРК для проведения проверки Контрольного управления. Считает, что полномочия по инициированию проверок установлено в Уставе муниципального образования.

Представитель административного ответчика - администрации Кунашакского муниципального района по доверенности ФИО4 по доводам иска возражает, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, просит учесть, что имеется решение Кунашакского районного суда о взыскании с административного истца неправомерно выплаченной премии.

Представитель заинтересованного лица – Контрольного управления администрации Кунашакского муниципального района на рассмотрение дела в суде не явился, были извещены, просят провести судебное заседание в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № по Челябинской области в судебное заседание не явился, был извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости отклонения административного иска.

В судебном заседании установлено, что на внеочередном заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам и предпринимательству Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ год принято решение об инициировании проведения внеплановой проверки исполнения расходов по смете на содержание Контрольного управления администрации Кунашакского района за 2016 год и 9 месяцев 2017 года в части начисления и выплаты заработной платы.

Согласно обращению Председателя Собрания депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района указано о необходимости проведения проверки исполнения расходов по смете на содержание Контрольного управления администрации района за 2016 года и 9 месяцев 2017 года в части начисления и выплаты заработной платы, обоснованности премирования труда работников, оплаты договоров.

Распоряжением Контрольно-ревизионной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поручением Председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, в План работы на 2017 год внесены дополнения о проведении экспертно-аналитического мероприятия: проверки исполнения расходов по смете на содержание Контрольного управления за 2016 и 9 месяцев 2017 года.

Заключением № по результатам проверки бухгалтерского учета в части начисления заработной платы в Муниципальном учреждении «Контрольное управление администрации Кунашакского муниципального района за 2016 год и 9 месяцев 2017 года от 10 ноября 2017 года установлено, что за 2016 года ФИО1 (руководитель) на основании распоряжений Администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ произведены премиальные выплаты по 4 327 рублей, всего на общую сумму 25 962 рубля (6 месяцев х 4 327 руб = 25 962). В отсутствии распоряжений администрации района за сентябрь и октябрь 2016 года начислены премиальные выплаты на общую сумму 8 654 рубля (4 327 х 2 = 8 654). За 9 месяцев 2017 года ФИО1 (руководитель КУ) всего начислено и выплачено премий на 68 368 рублей 71 коп. В том числе, в январе 2017 г. премиальная выплата в 7 518 рублей – на основании распоряжения Администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ и 4 327 рублей на основании распоряжения Администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ В феврале 2017 г. премиальная выплата в 4 628 рублей – на основании распоряжения Администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ В марте 2017 г. выплачена премия в 13 368 рублей 40 копеек, в апреле 2017 г. премия в размере 5 324 рубля, в мае 2017 г. – премия в размере 5 324 рубля, в июне 2017 г. премия в 6 994 рубля 77 копеек, в июле 2017 г. премия 4 630 рублей, в августе 2017 г. 4 629 рублей 65 коп., в сентябре 2017 г. премия в 11 624 рубля 89 коп, в отсутствии распоряжений администрации района. За период с марта по сентябрь 2017 года премии в размере 51 895 рублей 71 коп выплачены ФИО1 в отсутствии распоряжений Администрации района.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно положениям части 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по контролю за исполнением местного бюджета; организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию.

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ установлено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 6-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 6-ФЗ стандартны внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами: в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

Согласно Регламенту работы Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, утвержденного распоряжением председателя КРК от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в полномочия комиссии входит, в том числе осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Кунашакского муниципального района…(пп.4 п.2.1)

Согласно п.п.1 п.11 Положения о Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность на основе планов, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения системного контроля за исполнением местного бюджета с учетом полномочий КРК. Планы разрабатываются и утверждаются КРК самостоятельно. Обязательному включению в план работы КРК подлежат поручения Собрания депутатов Кунашакского муниципального района и главы Кунашакского муниципального района.

Судом не могут быть приняты доводы административного истца о незаконности Заключения Контрольно-ревизионной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что заключение вынесено по результатам проверки Контрольного управления администрации Кунашакского муниципального района, в связи с поступившим обращением Председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, в пределах компетенции КРК по внешнему муниципальному финансовому контролю.

В ходе проверочных мероприятий в отношении Контрольного управления администрации Кунашакского муниципального района Контрольно-ревизионной комиссией выявлены нарушения, выразившиеся в неправомерном использовании денежных средств.

Доводы административного истца о нарушении процедуры проведения проверки в Контрольном управлении администрации Кунашакского муниципального района со ссылкой на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) суд находит необоснованными.

Суд учитывает, что в соответствии с частью 3.1 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ (в редакции до 27.11.2017 года) положения указанного Федерального закона распространяется на контроль, проводимый в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере исключен из сферы его действия.

Суд учитывает, что в силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований. Следовательно, в период работы органа по утвержденному плану предполагается проведение иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в целях дальнейшего включения в план работы.

Так же положения о возможности проведения внеплановых проверок содержатся в п.4.5, 4.8 Регламента работы Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района.

Так же суд полагает необоснованными доводы административного иска о незаконности действий Председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района в части инициировании проверки в Контрольном управлении администрации Кунашакского муниципального района.

Возможность давать поручения Контрольно-ревизионной комиссии представительному органу, предусмотрено в ст. 12 Федерального закона №6-ФЗ.

Решение об инициировании проверки было принято на заседании комиссии Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, в пределах полномочий Собрания депутатов Кунашакского муниципального района.

В силу п.9 ст.9 Устава Кунашакского муниципального района Собрание депутатов осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Доводы административного истца об отсутствии в плане работы Собрания депутатов вопроса о проведении проверки в Контрольном управлении суд полагает необоснованными, при этом учитывает, что решение об инициировании проверки не было принято на заседании Собрания депутатов, а в ходе работы постоянной комиссии по бюджету, налогам и предпринимательству.

Так же суд считает, проверка, проведенная на основании обращения Собрания депутатов и вынесенное впоследствии заключение КРК от ДД.ММ.ГГГГ, касаются Контрольного управления администрации Кунашакского муниципального района и содержат требования и предписания, обязательные для исполнения данным управлением, не затрагивая права и обязанности ФИО1, как физического лица, не возлагая лично на нее никаких обязанностей и не создавая для нее лично никаких препятствий для осуществления ее гражданских прав.

При этом ФИО1 не обладает правом на обращение в суд в защиту интересов Контрольного управления администрации Кунашакского муниципального района.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые действия Собрания депутатов и Заключение от ДД.ММ.ГГГГ повлекли нарушение ее прав, поскольку с нее на основании указанного Заключения взыскивается материальный ущерб, суд находит необоснованными.

Данные правоотношения, возникшие между работником и работодателем, регулируются нормами трудового законодательства, при этом решением Кунашакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в бюджет Кунашакского муниципального района взыскан ущерб в размере 60549 рублей 71 копейка. При рассмотрении данного дела административный истец указывала на указанные нарушения и это было предметом рассмотрения, при решении трудового спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, Собранию депутатов Кунашакского муниципального района, администрации Кунашакского муниципального района о признании недействительным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-ревизионной комиссии Кунашакского муниципального района, о признании незаконными действий председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района в части инициирования проверки в Контрольном управлении администрации Кунашакского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Д.М. Насырова