Решение № 2А-373/2018 2А-373/2018~М-294/2018 М-294/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-373/2018

№ 2а-373/2018 Мотивированное
решение изготовлено 11.11.2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 06 ноября 2018 года

Красногорский районный суд в составе председательствующего судьи Исламовой Е.Н., при секретаре Бизяевой М.С., с участием административного истца – прокурора Красногорского района Алтайского края Воронкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании бездействия не законным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Красногорского района Алтайского края незаконным и возложить на административного ответчика обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование требований указал, что по поручению прокуратуры Алтайского края прокуратурой Красногорского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Красногорского района Алтайского края (далее – Администрации района в соответствующем падеже).

В ходе проверки установлено, что на основании Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» решением Красногорского районного совета народных депутатов № 51 от 26.12.2014 года администрациям Березовского, Быстрянского, Красногорского, Новозыковского, Новоталовского, Соусканихинского, Усть-Ишинского и Усть-Кажинского сельсоветов в границах муниципального образования Красногорский район Алтайского края было передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, и заключены соответствующие соглашения, срок которых истек в период с 21.09.2018 года по 03.10.2018 года. По истечении срока действия соглашений, указанные полномочия перешли к Администрации района. Однако с указанного периода администрацией района меры по созданию похоронной службы не принимались. 13.06.2018 года прокуратурой района по результатам проверки принимались меры прокурорского реагирования в сфере соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации района, однако должных мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела со стороны административного ответчика, не принято.

Указанное бездействие административный истец считает незаконным, существенно нарушающим Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части законных прав и интересов неопределенного круга лиц на бесплатное получение ритуальных услуг, представляемых согласно гарантированному перечню, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации и лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора на погребение умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением специального пособия на погребение.

В судебном заседании прокурор района Воронков С.А. на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, указав, что бездействие административного ответчика в виде непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Красногорского района Алтайского края началось с момента окончания действия соглашений между Администрацией района и сельсоветами и принятия указанных полномочий, т.е. со 02.10.2018 года.

Представитель административного ответчика – администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, письменного отзыва по доводам административного искового заявления суду не представил.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав прокурора района, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление указанного административного иска соответствует полномочиям прокурора, закрепленное к Кодексе административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Подпунктом 22 п. 1 ст. 14 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения отнесено вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Полномочия на содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг Администрации района закреплены в пп 17 п. 1 ст. 15 ФЗ № 131 и Уставе муниципального образования Красногорский район Алтайского края (пп. 20 п. 1 ст. 5).

Пунктом 4 ст. 15 ФЗ № 131 установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании решения Совета депутатов Новоталовского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 73 от 26.12.2014 года Администрация Новоталовского сельсовета Красногорского района приняла осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края, в том числе полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с данным решением, 30.12.2014 года между Администрацией Красногорского района Алтайского края и Администрацией Новоталовского сельсовета Красногорского района Алтайского края заключено соглашение, которым полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы Администрации Новоталовского сельсовета.

В силу п. 5.1 настоящего Соглашения оно вступает в силу с 01.01.2015 года и действует до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования Новоталовский сельсовет Красногорского района Алтайского края – Совета депутатов Новоталовского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

На основании аналогичных решений:

- № 56 от 26.12.2014 года 30.12.2014 года заключено соглашение между Администрацией района и Администраций Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края;

- № 26 от 22.12.2014 года 30.12.2014 года заключено соглашение между Администрацией района и Администраций Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края;

- № 30 от 29.12.2014 года 30.12.2014 года заключено соглашение между Администрацией района и Администраций Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края;

- № 79 от 30.12.2014 года 30.12.2014 года заключено соглашение между Администрацией района и Администраций Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края;

- № 28 от 29.12.2014 года 29.12.2014 года заключено соглашение между Администрацией района и Администраций Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края;

- № 35 от 26.12.2014 года 26.12.2014 года заключено соглашение между Администрацией района и Администраций Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края;

- № 26 от 29.12.2014 года 30.12.2014 года заключено соглашение между Администрацией района и Администраций Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Во всех соглашениях определен срок действия полномочий с 01.01.2015 года и до окончания срока действия полномочий Совета депутатов поселений.Новый состав Совета депутатов Новоталовского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Новоталовского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 5 от 20.09.2018 года.

Новый состав Совета депутатов Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 5 от 24.09.2018 года.

Новый состав Совета депутатов Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 5 от 24.09.2018 года.

Новый состав Совета депутатов Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 4 от 24.09.2018 года.

Новый состав Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 56от 24.09.2018 года.

Новый состав Совета депутатов Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 4 от 24.09.2018 года.

Новый состав Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 6 от 27.09.2018 года.

Новый состав Совета депутатов Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по итогам выборов депутатов признан правомочным на основании решения Совета депутатов Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 5 от 28.09.2018 года.

Решением Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края № 9 от 02.10.2018 года полномочия депутатов Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края шестого созыва, избранных 09.09.2018 года по одномандатным избирательным округам признаны правомочными.

В силу вышеизложенного, с учетом системного толкования норм Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения с 02.10.2018 года находятся, в том числе, и в ведении Администрации района.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 25 указанного Закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Частью 1 ст. 9 указанного Закона предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. При этом, указанные в части первой услуги, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Из административного искового заявления усматривается, что данная специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Красногорского района Алтайского края не создана, мер по организации ее создания административным ответчиком не принимается.

Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

В связи с чем, доводы о бездействии Администрации района, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Красногорского района Алтайского края, суд считает доказанным.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» возможность осуществления погребения социальной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники и иные законные представители, а также гарантией на достойное отношение к его телу после смерти.

Кроме того, Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» предусмотрено оказание ритуальных услуг как специализированной службой, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет.

В силу вышеизложенного, отсутствие указанной специализированной службы нарушает права и социальные гарантии неопределенного круга лиц, столкнувшихся с указанной ситуацией, поскольку отсутствие данной службы вынуждает их осуществлять захоронение только за свой счет, что является недопустимым.

В силу ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку полномочия по организации ритуальных услуг и организации похоронного дела включены в полномочия Администрации района с 02.10.2018 года, а административное исковое заявление поступило в суд 31.10.2018 года, срок подачи иска не нарушен.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В связи с тем, что для устранения выявленных нарушений, требуется время, суд устанавливает срок, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Красногорского района Алтайского края.

Обязать администрацию Красногорского района Алтайского края в срок до 31 декабря 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Красногорского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Н. Исламова

.
.

.
.

.