Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 11 февраля 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье»), связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязав начальника ФГКУ «Северрегионжилье» принять его на указанный учет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса распределения судебных расходов по обязательствам ФГКУ «Северрегионжилье» в качестве соответчика привлечен филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС»).

В обоснование заявленных требований Савич в административном исковом заявлении указал, что ФИО1 с семьей действительно зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности матери жены административного истца – С., в городе <адрес>. Сама С. в указанном жилье не проживает, с нею общего хозяйства семья административного истца не ведет. Проживание истца с семьей в указанном жилье носит вынужденный, временный характер до обеспечения ФИО1 жильем по линии Минобороны, о чем с собственником жилья был составлен договор о безвозмездном пользовании указанным жилым помещением с дополнительными соглашениями к нему. Сама регистрация в указанном жилье необходима семье административного истца для проезда на территорию ЗАТО, а также возможности посещения сыном административного истца средней школы. Ввиду имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по указанной квартире, семья административного истца собственником жилья С. может быть выселена из указанной квартиры.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда административный истец, его представитель и административные ответчики в суд не прибыли. Сторона административного истца, а также начальник филиала ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в полном объеме в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье», связанных со снятием административного истца с учета нуждающихся в жилом помещении.

В рамках указанного административного дела ФИО1 просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязав начальника ФГКУ «Северрегионжилье» отменить указанное решение и восстановить его на данном учете с составом семьи из трех человек (он, жена – С. и сын – К.).

Указанным вступившим в законную силу решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства:

- ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № с местом дислокации в <адрес>, воинское звание «<данные изъяты>» присвоено ему ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием высшего военного учебного заведения, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более <данные изъяты> лет, избрал постоянным местом жительства после увольнения с военной службы <адрес>;

- ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с С.;

- ФИО1 усыновил А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем ему присвоены фамилия, имя, отчество – К.;

- С., являющаяся матерью жены административного истца – С., и проживающая по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в которой с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства ее дочь – С. и внук – К., а с ДД.ММ.ГГГГ – муж дочери К.;

- С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатной служебной квартире, предоставленной ее мужу – С.

- решением начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истец вместе с сыном – К. - принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в решении указано, что на основании ст. 53 ЖК РФ супруга истца – С. - не включена в состав семьи военнослужащего в связи с отчуждением ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № С. включена в состав семьи истца для получения им жилого помещения в избранном месте жительства в связи с истечением пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий;

- решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № истец снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с отсутствием оснований, дающих право на его получение. В обоснование принятого решения указано, что в жилом помещении, принадлежащем с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности С., являющейся матерью супруги административного истца – С., зарегистрированы: истец, его жена и сын. При расчете уровня обеспеченности истца и членов его семьи подлежит учету площадь указанного жилого помещения – <данные изъяты>, на каждого приходится 11,97 кв.м., что превышает учетную норму, установленную Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составляющую 9 кв.м. общей площади;

- приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава указанной воинской части с ДД.ММ.ГГГГ;

- административный истец и его жена ФИО3 обязуются сняться с регистрационного учета вместе с несовершеннолетним сыном – К. - и освободить квартиру по адресу: <адрес>, в которой они зарегистрированы и проживают, в течение 30 дней после предоставления К. жилого помещения или субсидии для его приобретения по линии Минобороны России;

- в собственности С. находится квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая приобретена ею ДД.ММ.ГГГГ для приемного ребенка – А. В ДД.ММ.ГГГГ она вселила в эту квартиру дочь - С. с внуком, а позже и зятя, потому что им надо было иметь регистрацию в <адрес> для проезда в <адрес> и где-то жить. До настоящего времени они проживают и зарегистрированы по месту жительства в ее квартире, платят за коммунальные услуги и пользуются ею. Помимо этой квартиры, у нее в собственности имеются и иные квартиры в <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>. В одной квартире проживает приемная дочь - А., а в другой зарегистрирован сын - С. Она с мужем и приемным сыном - А. - проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>;

- С. с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с мужем и сыном в квартире по адресу: <адрес>, находящейся в собственности ее матери - С. В следующем году опекаемому матерью ребенку исполняется 18 лет и они должны выехать из ее квартиры, поскольку эта квартира приобреталась для него.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в адрес ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением, в котором просил принять его с составом семьи три человека (он, его жена С. и сын К., ДД.ММ.ГГГГ) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному им месту жительства в городе <адрес> с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Оспоренным решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на указанный учет нуждающихся в жилье со ссылкой на обеспеченность административного истца и членов его семьи жильем в городе <адрес> (по 11,98 кв.м на каждого) выше учетной нормы, установленной для <адрес>.

Из исследованной в судебном заседании копии справки формы № муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец ФИО1 с женой и сыном зарегистрированы в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является С.

Из договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, заключенного между С. и С., в том числе, видно, что вышеуказанная <адрес> предоставлена С. супруге административного истца и членам ее семьи, в том числе и ФИО1, до его обеспечения жилым помещением от Минобороны РФ.

Также С. ДД.ММ.ГГГГ заключила с административным истцом ФИО1 договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Оценивая оспоренное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено право военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, к категории которых относится истец, при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях, на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Указанные военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Как указано в п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, в целях признания военнослужащих указанной категории нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у указанных военнослужащих права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из материалов настоящего административного дела, супруга административного истца С. вселена в квартиру по адресу: <адрес> - в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения – своей матери С. - и с согласия последней вместе с супругом (административным истцом по настоящему административному делу) и сыном, в связи с чем все они, в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением без каких-либо ограничений наравне с его собственником.

При этом не свидетельствуют об обратном дополнительные соглашения к указанному договору о безвозмездном пользовании жилым помещением, заключенном супругой административного истца со своей матерью от ДД.ММ.ГГГГ, датированные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, а также договор о безвозмездном пользовании этим же жильем, заключенный С. с административным истцом, копии которых имеются в деле, поскольку эти соглашения, оформленные как дополнения к договору безвозмездного пользования жилым помещением а также сами договоры, не определяют права указанных лиц иначе, чем это предусмотрено ст. 31 ЖК РФ и не содержат для них ограничений в праве пользования данным жилым помещением.

Напротив, из содержания договоров видно, что С. передаёт принадлежащую ей квартиру по вышеуказанному адресу в пользование С. и К., а последние обязуются использовать это жилое помещение по назначению (для проживания), содержать его в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии и, кроме того, в установленные сроки вносить плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. При этом срок действия названных договоров в них не определен.

Вопреки доводам стороны административного истца, возможность выселения истца вместе с членами семьи из занимаемой квартиры ее собственником носят предположительный характер.

Приведенные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о сохранении истцом, его сыном, а также его супругой семейных отношений с матерью последней и их вселении в квартиру по адресу: <адрес> - именно в качестве членов семьи собственника этого жилого помещения.

При таких данных, обеспеченность истца и членов его семьи жилым помещением составляет <данные изъяты> с учетом собственника жилого помещения С.) кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, что превышает учётную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленную в избранном им месте жительства, которая, согласно ст. 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <адрес>», составляет 9 кв.м.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у ФИО1 и членов его семьи оснований для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с их обеспеченностью таковым и правомерности оспариваемого решения органа жилищного обеспечения Минобороны РФ, принятого в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 и п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Иные доводы стороны административного истца правового значения по настоящему административному делу не имеют.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 и 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье», связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу Р.А. Терновский