Решение № 2-668/2017 2-668/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-668/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-668/2017 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной пении, включении периодов работы в страховой стаж, понуждении назначить досрочную страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав в обоснование, что ***г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20. ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ***г. в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды ее работы с ***г. по ***г. в должности фельдшера выездной бригады в Комитете по здравоохранению г. Усолье-Сибирское – несоответствие наименования учреждения Спискам; с ***г. по ***г. и с ***г. по ***г. – нахождение на курсах повышения квалификации в период работы фельдшером МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи»; с ***г. по ***г. и с ***г. по ***г. в должности «фельдшер скорой медицинской помощи» ОГБУЗ «Усольская городская станция скорой медицинской помощи» - не соответствие наименования должности Спискам. В связи с чем, ее стаж на соответствующих видах работ составил ... года ... месяца ... дней.

Считает отказ незаконным, поскольку на основании постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 05.07.1999 № 699 с 01.08.1999 года по 22.03.2000 года станция скорой медицинской помощи являлась структурным подразделением Комитета по Здравоохранению г. Усолье-Сибирское, куда она была принята в порядке перевода со станции скорой медицинской помощи. Затем постановлением мэра г. Усолье-Сибирское от 22.06.2000 № 306 станция скорой медицинской помощи была преобразована в МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи». В течение всего рабочего времени она продолжала выполнять те же самые должностные обязанности лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, осуществляла оказание скорой медицинской помощи в объеме доврачебной помощи в соответствии с утвержденными стандартами.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

***г. должность «фельдшер» была переименована в должность «Фельдшер скорой медицинской помощи». Переименование должности не изменило ее должностных обязанностей, она выполняла работу по непосредственному обслуживанию больных, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

В связи с чем, спорные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии.

С учетом оспариваемых периодов ее стаж на соответствующих видах работ составляет необходимые 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного ФИО1 просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии незаконным; признать за ней право на установление досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; включить в стаж на соответствующих видах работ период ее работы ***г. по ***г., с ***г. по ***г. и с ***г. по ***г., с ***г. по ***г. и с ***г. по ***г.; обязать Управление Пенсионного фонда ФР в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с медицинской деятельностью на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что с 1993 года по настоящее время она работает фельдшером скорой медицинской помощи. За время ее работы наименование учреждения и должности неоднократно менялись, однако, должностные обязанности не менялись. В течение всей трудовой деятельности, в том числе и в спорные периоды, в ее должностные обязанности входило оказание скорой медицинской помощи. Другие обязанности она не выполняла. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда ФР в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала, поскольку стаж истца на соответствующих видах работ составляет менее требуемого по причинам, изложенным в оспариваемом решении пенсионного органа. В связи с чем, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии не имеется. Таким образом, отказ в назначении истцу досрочной пенсии произведен правомерно. Просила в иске отказать, о чем указала в письменном отзыве на иск (л.д. 18).

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С ***г. вступил в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ***г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда ФР (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе (далее – Управление) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. в связи с осуществлением ею не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением Управления № от ***г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 10-11).

Данным решением в стаж истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии не включен период ее работы ***г. по ***г. (0л7м21д) в должности фельдшера выездной бригады Комитета по здравоохранению, поскольку наименования учреждения не соответствует Спискам; с ***г. по ***г. (3л1м0д) и с ***г. по ***г. (1л10м5д) в должности «фельдшер скорой медицинской помощи» ОГБУЗ «Усольская станция скорой медицинской помощи», поскольку наименования должности не соответствует Спискам.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрена должность фельдшер и учреждение станция скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 28.08.2014 года № 869 постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В силу разъяснений, данных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, действовавшего в период работы истца), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно трудовой книжке, с ***г. по ***г. истец работала в должности фельдшера выездной бригады ССМП Комитета по Здравоохранению г. Усолье-Сибирское. В период с ***г. по ***г. – в должности фельдшера скорой медицинской помощи МБЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» (л.д. 6-9).

Также установлено, что в ССМП Комитета по Здравоохранению г. Усолье-Сибирское на должность фельдшера выездной бригады ФИО4 была принята переводом из Усольской ЦРБ, где она проработала в должности фельдшера с ***г. по ***г..

По сведениям ОГБУЗ «Усольская городская больница, станция скорой медицинской помощи города Усолье-Сибирское с 1959 года по 31.07.1999 года входила в состав Усольской ЦРБ.

Затем, на основании Постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 05.07.1999 № 699 произведена реорганизация Усольской ЦРБ с разделением на МУ «Городская больница № 1» и Комитет по здравоохранению г. Усолье-Сибирское. С 01.08.1999 года по 21.03.2000 года станция скорой медицинской помощи была включена как структурное подразделение в состав Комитета по здравоохранению г. Усолье-Сибирское.

На основании Постановления мэра г. Усолье-Сибирское № 306 от 22.03.2000 года ССМП Комитета по Здравоохранению г. Усолье-Сибирское преобразована в МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи».

На основании Постановления главы администрации города Усолье-сибирское № 2036 от 15.11.2010 МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» с 05.04.2011 переименовано в МБЛПУ «Станция скорой медицинской помощи».

Приказом № 121 от 17.12.2012 года МБЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» с 01.01.2013 года переименовано в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская станция скорой медицинской помощи».

До 22 марта 2000 года ССМП юридическим лицом не являлась, свою печать и расчетный счет не имела. Расчет заработной платы, прием, увольнение и кадровые перемещения производились Усольской ЦРБ и Комитетом по здравоохранению г. Усолье-Сибирское.

На основании Распоряжения Правительства Иркутской области от 18.07.2016 № 335-рп «О реорганизации ОГБУЗ «Усольская городская больница», Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области от 28.07.2016 № 166-мр «О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» ОГБУЗ «Усольская городская больница» реорганизовано путем присоединения в ОГБУЗ «Усольская городская больница» с 14.11.2016 года (л.д. 23).

Факт работы истца в спорные периоды в должности фельдшера скорой медицинской помощи представитель ответчика не оспаривала.

Как пояснила истец, после перевода в ССМП Комитета по Здравоохранению г. Усолье-Сибирское, а также после переименования должности «фельдшер» в должность «фельдшер скорой помощи» она продолжала работать в лечебном учреждении и выполнять прежние функциональные обязанности.

При этом, решением пенсионного органа № от ***г. в специальный стаж истца бесспорно включены периоды ее работы в должности фельдшера, акушерки ОГБУЗ «Усольская городская больница», фельдшера выездной бригады, фельдшера ОГБУЗ «Усольская ССМП».

Согласно справке ОГБУЗ «Усольская городская больница» от ***г., на основании приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 25.07.2011 № 801н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения» с 01.01.2012 года должность фельдшера переименована в должность «фельдшер скорой медицинской помощи» без изменения функций работника (л.д. 22).

Из должностной инструкции фельдшера скорой медицинской помощи от 10.06.2014 следует, что фельдшер скорой медицинской помощи осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья (л.д. 24-26).

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

При указанных обстоятельствах спорные периоды работы ФИО1 с ***г. по ***г., с ***г. по ***г. и с ***г. по ***г. должны быть засчитаны в ее специальный стаж, поскольку, с учетом характера работы ФИО1 и выполняемых ею функциональных обязанностей, переименование учреждения и должности не является основанием для нарушения ее пенсионных прав.

Кроме того, оспариваемым решением в специальный стаж истца не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г. (0л1м20д) и с ***г. по ***г. (0л1м10д), поскольку в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполненные в течение полного рабочего дня.

Нахождение истца в указанные периоды на курсах повышения квалификации подтверждается приказами МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» № от ... и № от ... о направлении фельдшера ФИО1 на эти курсы по специальности «скорая и неотложная помощь» и «лечебное дело» с сохранением за ней средней заработной платы (л.д. 35, 36), а также свидетельствами о повышении квалификации за ... и ... годы (л.д. 27, 33).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент исполнения истцом трудовых обязанностей.

Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Таким образом, истцу, как работнику, совмещающему труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом всех оспариваемых периодов трудовой стаж ФИО1 составляет 30 лет 2 месяца 2 дня, что достаточно стажа для признания за ней права на досрочную страховую пенсию.

Таким образом, ФИО1 имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с чем, решение ответчика № от ***г. об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости является незаконным.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ***г., досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ей с указанной даты.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, понуждении назначить досрочную страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области от .... № в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с ***г. по ***г. в должности фельдшера выездной бригады ССМП Комитета по Здравоохранению г. Усолье-Сибирское, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г.. по ***г..2006г. и с ***г.. по ***г.., период работы с ***г.. по ***г.. и с ***г.. по ***г.. в должности фельдшера скорой медицинской помощи МБЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» и ОГБУЗ «Усольская городская станция скорой помощи».

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ***г..

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ***г..

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья П.В. Медведев