Решение № 12-12/2020 12-929/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12 - 12/2020

43RS0002-01-2019-006241-31


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 10 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В., при секретаре Левановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «САХ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б.А.ИА. № 13-45/23-19 от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «САХ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б.А.ИА. от 28.10.2019 № 13-45/23-19 ООО «САХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Представитель ООО «САХ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что административным органом не были приняты во внимание все обстоятельства дела: собственником сооружения полигон твердых бытовых отходов в п.Костино с кадастровым номером № является МО «Город Киров». Полигон использовался ООО «САХ» на основании договора аренды движимого имущества от 02.08.2017 № 6558 и договора аренды земельного участка от 27.07.2011 № 5722 (для размещения полигона). 15.01.2019 оба договора аренды прекратили свое действие. С 01.01.2019 полигон ООО «САХ» не эксплуатируется, лицензия ООО «САХ» на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – V класса опасности прекратила свое действие с 01.01.2019. Полигон исключен из Государственного реестра объекта размещения отходов. Бремя содержания и ответственность за ненадлежащее содержание полигона с 16.01.2019 несет собственник объекта – МО «Город Киров», который уклоняется от его принятия с 15.01.2019. Полагает, что ООО «САХ» не является субъектом правонарушения. Кроме того, общество предприняло все возможные меры в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий при обращении с отходами. При ликвидации очага возгорания 04.09.2019 на полигоне присутствовал представитель собственника – заместитель начальника департамента городского хозяйства ФИО2, который должен был сообщить о случившемся в надзорные и контролирующие органы и предпринять необходимые меры по ликвидации очага возгорания. Просит признать постановление незаконным и отменить его полностью.

В судебном заседании представитель ООО «САХ» доводы жалобы поддержала в полном объеме, представила дополнения к жалобе.

Западно-Уральское межрегиональное управления Росприроднадзора представителя в судебное заседание не направило, в письменном ходатайстве просят постановление 28.10.2019 № 13-45/23-19 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть без участия представителя управления.

Выслушав представителя ООО «САХ», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, могут являться граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из содержания ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей по состоянию на 28.10.2019) следует, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей по состоянию на 28.10.2019), юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 04.09.2019 в 18.00 час. при осмотре государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области санитарно-защитной зоны второй очереди полигона ТБО в п.Костино, расположенного по адресу: г. Киров, Октябрьский район, 5 км южнее п.Костино, ур. Ш-вы, установлено, что со стороны д. Петуховы на второй очереди полигона ТБО в п.Костино зафиксированы обширные очаги тления отходов. Со стороны д.Петуховы зафиксированы обширные очаги задымления. В воздухе ощущается едкий запах гари. Работы по тушению очагов тления не ведутся.

Территория второй очереди полигона ТБО в п. Костино со стороны д.Петухова не имеет ограждения.

Собственником полигона и земельного участка (кадастровый №), на котором размещен полигон, является МО «Город Киров».

На основании договора аренды земельного участка от 27.07.2011 №5722 и на основании договора аренды имущества от 02.08.2007 №6558 ООО «САХ» эксплуатирует вторую очередь полигона ТБО в п. Костино.

Основным видом деятельности ООО «САХ» является сбор неопасных отходов (ОКВЭД 38.11).

Объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) ООО «САХ» «Вторая очередь полигона ТБО в п.Костино» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 33-0143-001048-П; категория риска: высокая).

В соответствии с характеристикой объекта размещения отходов от 2014г. полигон ТБО «Вторая очередь полигона ТБО п. Костино (далее – ОРО) введен в эксплуатацию 29.12.2006, площадь объекта 14,91 га, год окончания эксплуатации – 2016. Объект внесен в ГРОРО за номером 43-00027-З-00592-250914.

Согласно письму Департамента муниципальной собственности от 28.03.2019 № 2016-01-0ДМС, ООО «САХ» является фактическим пользователем недвижимого имущества и земельного участка.

Согласно отчетам об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов на ОРО ООО «САХ», статистическим отчетам 2-ТП (отходы) «сведения об образовании, обработке, утилизации, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» на 31.12.2018 размещено 2266 456, 27 т. отходов, вместимость превышена на 388 566, 27 т.

Таким образом, ООО «САХ» допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно нарушены требования ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обстоятельства правонарушения ООО «САХ» подтверждаются представленными суду письменными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2019 №13-45/50-19; актом обследования территории (акватории) от 04.09.2019; фототаблицами и другими материалами дела.

Довод жалобы о том, что ООО « САХ» с 01.01.2019 не осуществляло хозяйственную деятельность на полигоне в связи с расторжением договоров аренды опровергаются материалами дела, которые свидетельствуют, что на момент возгорания 04.09.2019 полигон ТКО и земельный участок находились в ведении ООО «САХ» и не были переданы собственнику. В связи с чем, на момент совершения административного правонарушения деятельность по эксплуатации объекта осуществляло ООО «САХ».

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит вину ООО «САХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

С учетом изложенного, действия ООО «САХ» по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

При назначении наказания должностным лицом в полной мере учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, применены нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и исследованных доказательств. Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не установлено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 13-45/23-19 от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «САХ», - оставить без изменения, а жалобу ООО «САХ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Гродникова