Решение № 2|2|А-183/2021 2|2|А-183/2021~М|2|-126/2021 М|2|-126/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2|2|А-183/2021

Дело №2(2)а-183/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Кулбаевой Р.Р.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Курбатовой Т.В.

представителя административного ответчика ГБУЗ «Грачевская районная больница» ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам в лице начальника ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Грачевская районная больница» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Грачевская районная больница» о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о комплексной безопасности объектов здравоохранения в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Грачевская районная больница» (далее – ГБУЗ «Грачевская РБ»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в названной сфере. В нарушение ч.6 ст.143 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) в здании ГБУЗ «Грачевская РБ» на путях эвакуации в хирургическом корпусе для отделки пола (2 этаж) допущено применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2. В нарушение п. 7.6. Свод правил СП 4.13130 в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости двери в чердачное помещение из лестничных клеток менее Е130. В нарушение п. 7.7. Свод правил СП 4.13130 в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак лечебного корпуса менее ЕГЗО, предел огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак поликлиники менее Е130. В нарушение п. 5.1.4 Свода правил СП 1.13130 в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» ширина эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки терапевтического, хирургического корпуса наружу составляет менее 1,2 метров. В нарушение п. 5.3.3 Свода правил СП 1.13130 в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» коридоры длинной более 42 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа. В нарушение п. 5.1.2 свода правил СП 4.13130 в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости дверей кладоовых горючих материалов менее EI 60. Кроме того, помещения <данные изъяты>, в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада, столовой не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации. Помещения <данные изъяты>, в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада не оборудованы системой оповещения людей о пожаре. Помещения <данные изъяты> не обеспечены огнетушителями. Все имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Грачевская РБ» носят капитальный характер и требуют немедленного устранения.

Просят суд признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Грачевская районная больница», выразившееся в непринятии мер к устранению требований пожарной безопасности. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Грачевская районная больница» устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

-в здании ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по устранению горючих материалов с более высокой пожарной опасностью чем: В2, РП2, ДЗ, Т2, применяемых на путях эвакуации в хирургическом корпусе для отделки пола (2 этаж);

-в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по приведению предела огнестойкости двери в чердачное помещение из лестничных клеток не менее Е130 в соответствии с п. 7.6. Свода правил СП 4.13130;

-в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по приведению предела огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак лечебного корпуса менее ЕГЗО, предела огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак поликлиники менее Е130 в соответствии с п. 7.7. Свод правил СП 4.13130;

-в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» привести ширину эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки терапевтического, хирургического корпуса наружу не менее 1,2 метров, в соответствии с требованиями п. 5.1.4 Свода правил СП 1.13130;

-в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» разделить коридоры длиной более 42 м противопожарными перегородками 2-го типа в соответствии с п. 5.3.3 Свода правил СП 1.13130.

-в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости дверей кладовых горючих материалов привести в соответствие с требованиями п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130 - не менее EI 60;

-в соответствии с требованиями п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в помещениях терапевтического и лечебного корпуса ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по обеспечению пожарных кранов противопожарным инвентарем (ручной пожарный ствол, пожарный рукав);

-принять меры по обеспечению помещений <данные изъяты>, в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада, столовой автоматическими установками пожарной сигнализации;

-принять меры по обеспечению помещений <данные изъяты>, в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада системой оповещения людей о пожаре;

-принять меры по обеспечению огнетушителями помещения <данные изъяты>

Представитель административного истца помощник прокурора Курбатова Т.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что в настоящее время проверкой ГУ МЧС России по Оренбургской области учреждению выдано предписание об устранении нарушений выявленных в ходе проверки пожарной безопасности срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ До окончания срока предписания планируется устранить все выявленные недостатки. По предписаниям, выданным в ДД.ММ.ГГГГ. работы по устранению выявленных нарушений проводятся, но не в полном объеме, что связано с недостаточным финансированием данного направления. Установленный срок устранения недостатков предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. еще не истек и у учреждения есть возможность устранить все выявленные нарушения.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, т.к. прокурорская проверка проводилась и нарушения выявлены при участии представителя ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам, административные исковые требования прокурора поддержал.

Представитель Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 143 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В нарушение вышеуказанных требований в здании ГБУЗ «Грачевская РБ» на путях эвакуации в хирургическом корпусе для отделки пола (2 этаж) допущено применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2.

Согласно п. 7.6. Свод правил СП 4.13130, выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра.

Указанные марши и площадки должны выполняться из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра. Требования к их пределам огнестойкости не предъявляются за исключением случаев, когда указанные участки пути являются путями эвакуации.

В нарушение вышеуказанных требований в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости двери в чердачное помещение из лестничных клеток менее Е130.Согласно п. 7.7. Свод правил СП 4.13130, в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

В нарушение вышеуказанных требований в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак лечебного корпуса менее ЕГЗО, предел огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак поликлиники менее Е130.

Согласно п. 5.1.4 Свода правил СП 1.13130 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

В нарушение вышеуказанных требований в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» ширина эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки терапевтического, хирургического корпуса наружу составляет менее 1,2 метров.

В соответствии с п. 5.3.3 Свода правил СП 1.13130 расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до выхода наружу или на лестничную клетку (в воздушную зону лестничной клетки типа Н1 или тамбур-шлюз лестничной клетки типа Н3) должно быть не более, указанного в таблице 2. Расстояния для помещений санузлов, душевых и других обслуживающих помещений без постоянных рабочих мест (технических, кладовых площадью не более 20 м2) следует принимать в соответствии с графой 2 таблицы 6.

В нарушение вышеуказанных требований в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» коридоры длинной более 42 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа.

Согласно п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами.

В нарушение вышеуказанных требований в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости дверей кладоовых горючих материалов менее EI 60.

Приложением А СП 5.13130.2009. Свод правил. установлена необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Приложением А свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации.

В нарушение вышеуказанных требований помещения <данные изъяты>, в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада, столовой не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

Таблицей 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173), установлены требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение вышеуказанных требований помещения <данные изъяты>, в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.

Согласно п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В нарушение вышеуказанных требований помещения <данные изъяты> не обеспечены огнетушителями.

Согласно п.50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

В нарушение вышеуказанные положений, пожарные краны в помещениях терапевтического и лечебного корпуса не обеспечены противопожарным инвентарем (ручной пожарный ствол, пожарный рукав).

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., ответом главного врача ГБУЗ «Грачевская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ., справкой помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам выносилось представление № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Кроме того, постановлением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо ГБУЗ «Грачевская районная больница» было привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Между тем, доказательств устранения нарушений на день рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено.

По сведениям, представленным суду все имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Грачевская РБ» носят капитальный характер и требуют немедленного устранения.

Допущенные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь человеческие жертвы и уничтожение имущества граждан и организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций и не позволят реализовать одну из важнейших функций государства – обеспечение безопасности.

Требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Грачевская районная больница» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Грачевская районная больница», выразившееся в непринятии мер к устранению требований пожарной безопасности. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Грачевская районная больница» устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в здании ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по устранению горючих материалов с более высокой пожарной опасностью чем: В2, РП2, ДЗ, Т2, применяемых на путях эвакуации в хирургическом корпусе для отделки пола (2 этаж);

- в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по приведению предела огнестойкости двери в чердачное помещение из лестничных клеток не менее Е130 в соответствии с п. 7.6. Свода правил СП 4.13130;

- в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по приведению предела огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак лечебного корпуса менее ЕГЗО, предела огнестойкости люка выхода из лестничной клетки на чердак поликлиники менее Е130 в соответствии с п. 7.7. Свод правил СП 4.13130;

- в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» привести ширину эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки терапевтического, хирургического корпуса наружу не менее 1,2 метров, в соответствии с требованиями п. 5.1.4 Свода правил СП 1.13130;

- в двухэтажном лечебном корпусе ГБУЗ «Грачевская РБ» разделить коридоры длиной более 42 м противопожарными перегородками 2-го типа в соответствии с п. 5.3.3 Свода правил СП 1.13130.

- в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» предел огнестойкости дверей кладовых горючих материалов привести в соответствие с требованиями п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130 - не менее EI 60;

- в соответствии с требованиями п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в помещениях терапевтического и лечебного корпуса ГБУЗ «Грачевская РБ» принять меры по обеспечению пожарных кранов противопожарным инвентарем (ручной пожарный ствол, пожарный рукав);

- принять меры по обеспечению помещений <данные изъяты> в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада, столовой автоматическими установками пожарной сигнализации;

- принять меры по обеспечению помещений <данные изъяты> в административном здании ГБУЗ «Грачевская РБ» помещения переходов, помещения 2 этажа поликлиники, помещения гаража, прачечной, склада системой оповещения людей о пожаре;

- принять меры по обеспечению огнетушителями помещения <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 06.07.2021г.