Решение № 2А-317/2020 2А-317/2020~М-332/2020 М-332/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-317/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Воищевой М.В., с участием административного истца - помощника прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В., представителя административного ответчика МУП «Покосное» - ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Покосное», заинтересованное лицо - администрация МО «Братский район» об обязании получить лицензию на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности МУП «Покосное» выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в использовании скважин (объектов водоснабжения и водоотведения) на территории района путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций без правоустанавливающего документа - лицензии на пользование недрами. Объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Покоснинского муниципального образования Братского района являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район». Муниципальное имущество передано КУМИ МО Братский район» в безвозмездное пользование МУП «Покосное» по договору безвозмездного пользования от **.**.**** ***. В соответствии с вышеуказанным договором МУП «Покосное» переданы в безвозмездное пользование следующие водоисточники: скважина (вододобывающая скважина), расположенная по адресу: ...; скважина (водонапорная башня с вододобывающей скважиной), расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ....

Решением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по административному делу *** удовлетворено административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области об обязании МУП «Покосное» в срок до **.**.**** устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: разработать проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные водоисточники; получить в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников; представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

МУП «Покосное» является предприятием коммунального комплекса, предоставляет коммунальные услуги, в том числе водоснабжение, организациям - объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы, расположенным на территории Покоснинского муниципального образования. МУП «Покосное» в настоящее время добывает воду из указанных выше скважин, в связи с чем, осуществляет деятельность по недропользованию. Добытая вода реализуется МУП «Покосное» на возмездной основе населению и организациям, расположенным на территории указанных муниципальных образований. При этом МУП «Покосное» лицензию на пользование недрами не имеет.

Учитывая, что отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым, административный истец обращается с указанным исковым заявлением. Пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских и водозаборных скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения. При этом неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны административного ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Братского района на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья. Таким образом, несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Просит суд обязать МУП «Покосное» в срок до **.**.**** получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, расположенные по следующим адресам:

- скважина (вододобывающая скважина), расположенная по адресу: ...;

- скважина (водонапорная башня с вододобывающей скважиной), расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...;

- скважина, расположенная по адресу: ...

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Каминский А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административное исковое заявление удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в действующем законодательстве закреплено, что лицензию получает тот, кто пользуется имуществом, а поскольку имущество было передано МО «Братский район» в лице КУМИ МО Братский район» по договору безвозмездного пользования *** от **.**.**** МУП «Покосное», МУП «Покосное» пользуется этим имуществом, при этом в договоре определены обязанности МУП «Покосное», следовательно, лицензию должно получить МУП «Покосное».

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Покосное» - ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Пояснила, что поскольку имущество принадлежит КУМИ МО «Братский район», то именно собственник данного имущества должен получить лицензию на пользование недрами. Кроме того, решением суда от **.**.**** администрацию МО «Братский район» обязали провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение, определением суда от **.**.**** предоставлено была отсрочка до **.**.****, и поскольку концессионное соглашение в настоящее время с МУП «Покосное» не заключено, то МУП «Покосное» не должно получать лицензию, поскольку в случае заключения концессионного соглашения с другой организацией МУП «Покосное» не сможет исполнить решение по данному делу. Также пояснила, что МУП «Покосное» и при проведении прокурорской проверки, и в настоящее время пользуется скважинами, указанными в административном исковом заявлении, но лицензия МУП «Покосное» не получена.

Директор МУП «Покосное» ФИО2 представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указал следующее. Организация МУП «Покосное» создано на основании постановления Главы Покоснинского муниципального образования *** от **.**.****. Учредителем и собственником имущества предприятия является администрация Покоснинского сельского поселения. Предприятие предоставляет коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению социальным объектам находящиеся в Покоснинском МО, а также жителям с. Покосное. МУП «Покосное» - гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. МУП «Покосное» обслуживает и эксплуатирует объекты находящиеся на территории Покоснинского МО собственником которых является муниципальное образование «Братский район». **.**.**** между КУМИ МО «Братский район» и МУП «Покосное» заключен договор *** от **.**.****, срок действия договора устанавливается с **.**.**** и до момента заключения концессионного соглашения. При заключении договора между МО «Братский район» и «МУП Покосное» техническое обследование не производилось. Согласно безвозмездному договору *** от **.**.**** срок использования имущества устанавливается с **.**.**** и до момента заключения концессионного соглашения. **.**.**** в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Братский район» направлено письмо когда будет заключено концессионное соглашение, но по настоящее время ответа не последовало. МУП «Покосное» заключило договор *** от **.**.**** на один год, концессионное соглашение не заключено, т.е. организация МУП «Покосное» не обязана получать лицензию на пользование недрами. Собственник имущества МО Братский район в любой момент может расторгнуть договор и заключить договорные отношения с другими организациями. В настоящее время владельцем объектов водоснабжения на территории Покоснинского МО является КУМИ МО «Братского района» и владелец должен получить лицензию.

Заинтересованное лицо - администрация МО «Братский район» в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации МО «Братский район», указав, что принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В., представителя административного ответчика МУП «Покосное» - ФИО1, действующую на основании доверенности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в т.ч.: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Также в силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 49 ГК РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Согласно п. 3 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В судебном заседании установлено, что объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Покоснинского муниципального образования Братского района Иркутской области являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район».

Согласно договору безвозмездного пользования *** от **.**.****, заключенному между МО «Братский район» в лице КУМИ МО Братский район» и МУП «Покосное», муниципальное имущество на территории Покоснинского муниципального образования передано в безвозмездное пользование МУП «Покосное». Согласно перечню муниципального имущества муниципальной собственности МО «Братский район», передаваемого от КУМИ МО «Братский район» МУП «Покосное» (Приложение *** к договору безвозмездного пользования *** от **.**.****) водоисточники, указанные в административном исковом заявлении, также переданы в безвозмездное пользование МУП «Покосное».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на основании договора безвозмездного пользования *** от **.**.**** МУП «Покосное» переданы в безвозмездное пользование следующие водоисточники: скважина (вододобывающая скважина), расположенная по адресу: ...; скважина (водонапорная башня с вододобывающей скважиной), расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ....

Также в судебном заседании установлено, что МУП «Покосное» добывает воду из указанных скважин, следовательно, осуществляет деятельность по недропользованию, при этом МУП «Покосное» использует указанные выше скважины, в отсутствие лицензии на пользование недрами, что также подтверждается письмом администрации МО «Братский район» *** от **.**.****. Данные обстоятельства административным ответчиком также не оспариваются.

Вместе с тем, п. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений МУП «Покосное» использует указанные водоисточники без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

При этом самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Более того, отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, которое действует в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 №392/171-пи.

В силу п. п. 42 (7), п. п. 45 п. 7 раздела III Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области в компетенцию Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в сфере регулирования отношений недропользования входит принятие решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи; оформление, государственная регистрация, выдача, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МУП «Покосное» использует водоисточники в отсутствие лицензии на право пользования недрами, при этом несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Покосное» об обязании МУП «Покосное» получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, расположенные по следующим адресам: скважина (вододобывающая скважина), расположенная по адресу: ... скважина (водонапорная башня с вододобывающей скважиной), расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ...; скважина, расположенная по адресу: ..., законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважину, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до **.**.****.

Доводы административного ответчика МУП «Покосное», что поскольку имущество принадлежит МО «Братский район», то именно собственник данного имущества должен получить лицензию на пользование недрами, суд считает несостоятельными, поскольку на основании договора безвозмездного пользования *** от **.**.**** МО «Братский район» в лице КУМИ МО Братский район» передало МУП «Покосное» объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (в том числе указанные скважины) на территории Покоснинского муниципального образования Братского района Иркутской области, МУП «Покосное» пользуется этим имуществом, следовательно, лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций должно получить МУП «Покосное».

Довод административного ответчика МУП «Покосное», что в настоящее время с МУП «Покосное» не заключено концессионное соглашение, правового значения не имеет, поскольку в настоящее время именно МУП «Покосное» предоставляет коммунальные услуги, в том числе водоснабжение, на территории Покоснинского муниципального образования. Кроме того, именно МУП «Покосное» в настоящее время добывает воду из указанных скважин, в связи с чем, осуществляет деятельность по недропользованию, при этом МУП «Покосное» лицензию на пользование недрами не имеет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУП «Покосное» в срок до **.**.**** получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, расположенные по следующим адресам:

1) скважина, расположенная по адресу: ...;

2) скважина, расположенная по адресу: ...;

3) скважина, расположенная по адресу: ...;

4) скважина, расположенная по адресу: ...;

5) скважина, расположенная по адресу: ...;

6) скважина, расположенная по адресу: ...;

7) скважина, расположенная по адресу: ...;

8) скважина, расположенная по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева