Решение № 2А-386/2017 2А-386/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-386/2017

К делу № 2а-386/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Брюховецкая Краснодарского края 21 июня 2017 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Громова И.В.

секретаря Савченко В.Т.

с участием:

административного истца помощника прокурора Брюховецкого района Попова В.А.

представителя административного ответчика и.о. главы администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брюховецкого района к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Брюховецкого района обратился в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с административным иском к административному ответчику администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения.

В административном иске (с учетом уточненных исковых требований) прокурор указывает, что прокуратурой Брюховецкого района, на основании ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 03.05.2017 с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД по Брюховецкому району проведена проверка состояния улично - дорожной сети Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, отражены в ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административный ответчик заявил о полном устранении нарушений, указанных в административном исковом заявлении прокурора района.

При осуществлении повторного выезда прокуратуры района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району установлено следующее.

По состоянию на 14.06.2017 г. администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в соответствии с требованиями п.п. 5.2. 25, 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 в с. Большой Бейсуг установлены дорожные знаки:

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по пер. Школьный, <......>

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по пер. Школьный, <......>

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле неровностей по пер. Школьный, <......> (напротив МБОУ СОШ №5);

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Деркача,<......>;

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Деркача,<......>;

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Ленина,<......>;

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Ленина,<......>;

-дублирующие дорожные знаки 1.23 ПДД «Дети» на желтом фоне по ул. Ленина, <......>

Кроме того, в <...><......> а также по пер. Пролетарский, <......>, административным ответчиком ликвидированы просадки в дорожном покрытии путем их заполнения гравийно-песчаной смесью.

В соответствии с ч. 1. ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Минтранса РФ от 17.03.004 №ОС – 28/1270-ис содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Пунктом 2 раздела 5, а также п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в перечень работ по ремонту и содержанию дорожных одежд включены: восстановление изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушений, выкрашивания и других дефектов) покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также п.п. 1.2.9, 1.2.10 Методических рекомендаций устанавливают, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора. Разница коэффициента сцепления по ширине проезжей части допускается не более 0,1.

В соответствии с п. 4.3.4 Методических рекомендаций для восстановления дорожного покрытия используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве. Пункт 4.4.5 Методических рекомендаций гласит, что в процессе ремонта выбоины заполняются ремонтным материалом - преимущественно асфальтобетонной смесью.

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Таким образом, учитывая, что спорные участки автомобильной дороги местного значения в с. Большой Бейсуг имеют асфальтобетонное покрытие, заполнение деформаций гравийно - песчаной смесью не отвечает вышеуказанным требованиям, а также целям обеспечения безопасности дорожного движения. Работы по ликвидации просадок в <...><......>, а также по пер/Пролетарский, <......>, не могут быть оценены как завершенные.

В связи с чем, прокурор Брюховецкого района просит суд признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Большебейсугского сельского поселения.

Обязать административного ответчика в срок до 01.10.2017 г. выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, и произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия в <...><......>, а также по пер. Пролетарский, <......>, с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию по пер. Пролетарский.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Брюховецкого района Попов В.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД МВД России по Брюховецкому району неоднократно уведомлялся о дне, времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, в связи, с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Брюховецкого района к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района, на основании ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 03.05.2017 с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД по Брюховецкому району проведена проверка состояния улично - дорожной сети Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района.

Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, отражены в ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административный ответчик заявил о полном устранении нарушений, указанных в административном исковом заявлении прокурора района.

При осуществлении повторного выезда прокуратуры района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району установлено, что по состоянию на 14.06.2017 г. администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в соответствии с требованиями п.п. 5.2. 25, 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 в с. Большой Бейсуг установлены дорожные знаки:

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по пер. Школьный, <......>

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по пер. Школьный, <......>;

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле неровностей по пер. Школьный, <......> (напротив МБОУ СОШ №5);

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Деркача<......>

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Деркача,<......>;

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Ленина<......>;

-5.20 ПДД «Искусственная неровность» возле искусственных неровностей по ул.Ленина,<......>;

-дублирующие дорожные знаки 1.23 ПДД «Дети» на желтом фоне по ул. Ленина, <......>.

Кроме того, в <...><......>, а также по пер. Пролетарский, <......> административным ответчиком ликвидированы просадки в дорожном покрытии путем их заполнения гравийно-песчаной смесью.

В соответствии с ч. 1. ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Минтранса РФ от 17.03.004 №ОС – 28/1270-ис содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Пунктом 2 раздела 5, а также п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в перечень работ по ремонту и содержанию дорожных одежд включены: восстановление изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушений, выкрашивания и других дефектов) покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также п.п. 1.2.9, 1.2.10 Методических рекомендаций устанавливают, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора. Разница коэффициента сцепления по ширине проезжей части допускается не более 0,1.

В соответствии с п. 4.3.4 Методических рекомендаций для восстановления дорожного покрытия используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве. Пункт 4.4.5 Методических рекомендаций гласит, что в процессе ремонта выбоины заполняются ремонтным материалом - преимущественно асфальтобетонной смесью.

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Таким образом, учитывая, что спорные участки автомобильной дороги местного значения в с. Большой Бейсуг имеют асфальтобетонное покрытие, заполнение деформаций гравийно - песчаной смесью не отвечает вышеуказанным требованиям, а также целям обеспечения безопасности дорожного движения. Работы по ликвидации просадок в <...><......>, а также по пер/Пролетарский, <......>, не могут быть оценены как завершенные.

По этим основаниям, суд находит обоснованными исковые требования административного истца.

На основании изложенного и в соответствии со ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Большебейсугского сельского поселения.

Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.10.2017 г. выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, и произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия в <...><......>, а также по пер. Пролетарский, <......> с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию по пер. Пролетарский.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Громов