Решение № 2А-832/2025 2А-832/2025~М-989/2025 М-989/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-832/2025

Дело № 2а-832/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 18 августа 2025 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Полежаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омсукчанского района Магаданской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омсукчанского района 16 июня 2025 года проведен осмотр территорий п. Омсукчан по результатам которого установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Омсукчан по адресам: ул. Мира, 24, ул. Мира, 18, ул. Мира, 14, ул. Мира, 10, ул. Школьная, 14, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, при этом ограждения, обеспечивающие предупреждение отходов за пределы указанных контейнерных площадок повреждены.

Решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2015 года № 9 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.2.3 Положения к основным функция и задачам Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, в том числе относится организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с постановлением администрации Омсукчанского муниципального округа от 04 марта 2022 года № 120 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» собственником вышеуказанных площадок является администрация Омсукчанского муниципального округа.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 17 июня 2025 года в администрацию Омсукчанского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

В уточнениях к иску от 6 августа 2025 года административный истец указал о несоответствии указанным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в п. Омсукчан по адресам: ул. Мира, 24, ул. Мира, 18, ул. Мира, 16а, ул. Мира, 10., в заявлениях от 6 и 11 августа 2025 года отказался от административных исковых требований в части площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в п. Омсукчан по адресу: ул. Школьная, 14.

С учетом уточнений к административному иску от 6 августа 2025 года, ссылаясь на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, просит суд:

-признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, выраженное в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе, поселке Омсукчан по следующим адресам: ул. Мира, 24, ул. Мира, 18, ул. Мира, 16а, ул. Мира, 10, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространении отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод,

-обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе, поселке Омсукчан по следующим адресам: ул. Мира, 24, ул. Мира, 18, ул. Мира, 16а, ул. Мира, 10, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространении отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод.

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 6 августа 2025 года суд определил считать правильным наименование заинтересованного лица муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» в лице администрации Омсукчанского муниципального округа как администрация Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Полежаева Е.В. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, предоставила заявления прокурора Омсукчанского района от 6, 11 августа 2025 года об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, выраженное в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в <...>, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространении отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод, и обязании устранить данное нарушение.

Ответчик, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, отзыв по существу заявленных требований не предоставили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Омсукчанского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный Закон № 89-ФЗ) регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального Закона № 89-ФЗ регламентировано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 28 статьи 4 Устава муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 14 декабря 2020 года, к вопросам местного значения Омсукчанского муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа зарегистрировано в качестве юридического лица 9 января 2023 года, основной виде деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2015 года № 9 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Положение).

Пунктом 2.2.3 Положения установлено, что к основным функция и задачам Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, в том числе относится организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Прокуратурой Омсукчанского района 16 июня 2025 года и 8 августа 2025 года проведен осмотр территорий п. Омсукчан по результатам которого установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Омсукчан по адресам: ул. Мира, 24, ул. Мира, 18, ул. Мира, 16а, ул. Мира, 10, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, при этом ограждения, обеспечивающие предупреждение отходов за пределы указанных контейнерных площадок повреждены.

В соответствии с постановлением администрации Омсукчанского муниципального округа от 4 марта 2022 года № 120 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» собственником вышеуказанных площадок является администрация Омсукчанского муниципального округа.

В силу пункта 2.2.3 названного Положения ответственным за выявленные нарушения действующего законодательства является Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений законодательства на дату рассмотрения настоящего спора материалы дела не содержат.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение прав неустановленного круга лиц на благоприятную окружающую среду в Омсукчанском районе Магаданской области.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе, поселке Омсукчан по адресам: ул. Мира, 24, ул. Мира, 18, ул. Мира, 16а, ул. Мира, 10, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространении отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод, об обязании административного ответчика в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе, поселке Омсукчан по следующим адресам: ул. Мира, 24, ул. Мира, 18, ул. Мира, 16а, ул. Мира, 10, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространении отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод., подлежат удовлетворению.

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых бездействием административного ответчика, суд полагает разумным сроком для исполнения решения – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержки, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокурора по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе, поселке Омсукчан по следующим адресам: ул. Мира, <...> ограждениями, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в Магаданской области, Омсукчанскомй районе, поселке Омсукчан по следующим адресам: ул. Мира, <...> ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г.В. Егоркина