Решение № 12-47/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2018 года <адрес>

Судья Тазовского районного суда <адрес> Маркман О.М., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на постановление главного специалиста Тазовского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора – государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста Тазовского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора – государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – Общество) признано виновным по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго», не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что отсутствие необходимости постановки на учет в качестве объекта негативного воздействия до начала ввода объекта в эксплуатацию свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. В соответствии с п.1.1 Договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование Общества был передан объект незавершенного строительства, степенью готовности 85%. До настоящего времени данный объект – склад ГСМ не введен в эксплуатацию и не является объектом капитального строительства. Указывает, что внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, законодательством РФ не предусмотрено.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился.

Главный специалист Тазовского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора – государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> ФИО1 в судебном заседании полагала, что постановление вынесено ею законно.

Выслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Установлено, что обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ копия постановления получена представителем Общества.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Жалоба отправлена Обществом в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть вопреки мнению должностного лица административного органа, в десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно срок на обжалование постановления Обществом не пропущен.

Статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты Общества, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат региональному государственному экологическому надзору, и, соответственно относятся к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе проведенной на основании приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Обществом на территории склада ГСМ <адрес> эксплуатируются объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: нефтебаза (склад топлива) емкостью 2000 м. куб., имеющая стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Общество не подало заявки и не получило свидетельства о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на данный объект. На основании представленных Обществом документов, установлено, что данный объект эксплуатируется Обществом с ДД.ММ.ГГГГ и продолжает эксплуатироваться по настоящее время.

Пунктом 2.16 Правил технической эксплуатации нефтебаз (утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232) источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферу на нефтебазах могут являться, в том числе резервуары с нефтепродуктами; открытые площадки с насосами, перекачивающими нефтепродукты; неплотности технологического оборудования и коммуникаций; пары нефтепродуктов, образующиеся вследствие испарения во время приема, хранения и отпуска нефтепродуктов.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Обществом эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вина Общества в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ №, копии актов сдачи на консервацию выведенных из эксплуатации резервуаров №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, иными документами.

Доводы жалобы о том, что внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, законодательством РФ не предусмотрено, суд считает необоснованными.

Так в соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор) Обществу передан в эксплуатацию склад топлива, емкостью 2 000 куб. м., общей площадью 3600 м. кв., степень готовности объекта 85%, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес> на 343 метра северо-западнее здания гостиницы в микрорайоне Школьный, <адрес> для его использования в целях оказания жилищно-коммунальных услуг на территории <адрес>. Согласно п. 1.2 Договора склад топлива предоставлен Обществу в пригодном для эксплуатации состоянии, достаточном для надлежащего использования объекта в соответствии с вышеуказанными целями. Таким образом, данный склад топлива ДД.ММ.ГГГГ предан Обществу именно для эксплуатации в целях оказания жилищно-коммунальных услуг.

Об эксплуатации переданного по договору аренды имущества свидетельствует факт разлива ДД.ММ.ГГГГ дизельного топлива 2 куб.м в районе старой электростанции в <адрес>, о чем сообщил директор филиала Общества в <адрес> на пульт диспетчера ЕДДС-112.

Также, как пояснила в судебном заседании государственный инспектор ФИО1, имеющаяся в <адрес> котельная, на которую в 2014 году Обществом разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не может функционировать без дизельного топлива, резервуары с которым находятся рядом с котельной и используются Обществом.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду нефтебазы (склада топлива) емкостью 2000 м. куб. в <адрес>.

Довод жалобы о том, что склад не является объектом капитального строительства, судом признается также несостоятельным.

В соответствии с действующим законодательством объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после их ввода в эксплуатацию.

По вопросу постановки на учет строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, необходимо обратить внимание, что внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено.

В то же время, при строительстве объектов необходимо соблюдение установленных законодательством природоохранных требований, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами и в случае осуществления выбросов, сбросов в окружающую среду, а также выполнение предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий. (письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ).

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что склад топлива является объектом капитального строительства, соответственно подлежит постановке на государственный учет как объект, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Общество использует склад топлива в своей хозяйственной и производственной деятельности.

Само по себе отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию не опровергает установленных по делу обстоятельств о нарушении Обществом законодательства об охране окружающей среды. Так, из договора аренды следует, что склад топлива передается для использования по назначению в целях оказания жилищно-коммунальных услуг на территории <адрес>, объект передан в пригодном для эксплуатации состоянии (п. 1.1 и п. 1.2, акт приема передачи).

Как указано выше, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).

Объект может включать несколько источников негативного воздействия (в том числе источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными, автомобильными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Таким образом, Общество имело возможность постановки на учет.

Поскольку Обществом не исполнена обязанность по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ, на государственный учет, оно обоснованно должностным лицом административного органа привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выводы, положенные в основу принятого решения, обоснованны и мотивированны.

Назначенное юридическому лицу административное наказание - административный штраф в минимальном размере 30 000 рублей, не является несправедливым, либо чрезмерно строгим.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

Нарушений норм процессуального права, влекущих изменение либо отмену вынесенного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Препятствий в реализации прав, предусмотренных ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическому лицу при производстве по делу об административном правонарушении не чинилось.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и отмене не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста Тазовского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора – государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 10 дней со дня получения его копии через Тазовский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.М. Маркман