Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-87/2017

Дело № 2а – 87/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «СРУЖО» МО РФ) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово -экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС»), связанных с уменьшением нормы предоставления административному истцу и членам его семьи площади предоставляемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанные с принятием решения от 15 мая 2017 года № 1/213/88 о предоставлении административному истцу и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с уменьшением общей площадью жилых помещений на 47,00 кв.м.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 02 июня 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ФГКУ «СРУЖО» МО РФ и филиал ФКУ «ОСК СФ»-«2ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 07 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО8 в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО1, ФИО1, ФИО5 и ФИО6, как их законного представителя.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился, своего представителя не направил, об уважительности причин неявки в судебное заседание суд не уведомил, в административном исковом заявлении и своих письменных пояснениях указал, что с 15 сентября 2014 года по настоящее время проживает совместно с супругой ФИО8 и несовершеннолетними детьми ФИО1, ФИО1, ФИО5 и ФИО6 в городе <адрес>.

В 2002 году он закончил обучение в ВМА им. Н.Г. Кузнецова (г. Санкт Петербург) и вместе с семьей прибыл к новому месту службы в г. Северодвинск (войсковая часть №). С целью скорейшего обеспечения нормальными бытовыми условиями, а также устройства детей в школу и детский сад, члены его семьи были зарегистрированы и временно проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в квартире матери супруги - ФИО3 Кроме того, для изменения фамилии и дальнейшего усыновления сына супруги от первого брака, необходимо было доказать факт совместного проживания, в связи с чем, административный истец также был временно зарегистрирован в указанной квартире. Позднее, полным составом семьи, административный истец переехал в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где проживал до 14 сентября 2014 года. В связи с тем, что в 2006 году ФИО3 приняла решение о продаже квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и о приобретении новой квартиры по адресу: <адрес>, а в 2011 году о продаже указанной квартиры и о приобретении новой квартиры по адресу: <адрес>, по требованию органов опеки и попечительства, члены его семьи были вынуждены зарегистрироваться в указанных квартирах. Относительно регистрации членов его семьи по адресу: <адрес> судом была дана оценка в решении Северодвинского гарнизонного военного суда 08 ноября 2016 года по делу № 2а-146/2016, а решением Северодвинского городского суда от 29 сентября 2016 года по делу № 2-6967/2016 установлено, что в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ни административный истец, ни члены его семьи никогда не вселялись и там не проживали.

Административный ответчик – начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что поскольку супруга ФИО1 в период до 12 мая 2000 года была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 47 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> и административным истцом не предоставлены документы, подтверждающие сдачу указанного жилого помещения, при расчете субсидии было произведено уменьшение общей площади предоставляемого помещения в размере 47 кв.м. Считает решение от 15 мая 2017 №1/213/88 законным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, решение вопроса по существу исковых требований оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО8, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО1, ФИО5 и ФИО6, как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, мнения по административному исковому заявлению не предоставила.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с выпиской из послужного списка, ФИО1 проходит военную службу с августа 1995 года, имеет выслугу более 10 лет в календарном исчислении и подлежит к увольнению в запас в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом.

В силу абзацу 12 пункта 1 статьи 15 вышеназванного закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется жилищная субсидия, как одна из форм реализации военнослужащими права на жилье.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», при предоставлении гражданам, указанным в 12 абзаце пункта 1 данной статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 данного Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. При этом, порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Решением начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 15 мая 2017 года № 1/213/88 административному истцу была предоставлена жилищная субсидия на состав семьи 6 человек, при этом, поскольку супруга ФИО1 – ФИО8 до 12 мая 2000 года была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 47 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> и административным истцом не предоставлены документы, подтверждающие сдачу указанного жилого помещения, при расчете субсидии было произведено уменьшение общей площади предоставляемого помещения в размере 47 кв.м.

Вместе с тем, из копии свидетельства о государственной регистрации права от 15 сентября 1999 года следует, что собственником жилого помещения общей площадью 45,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> являлась ФИО3 (мать супруги административного истца).

Из справки «ЖРЭУ № 2» от 15 сентября 2009 года видно, что в жилом помещение, расположенном по адресу <адрес> и принадлежащем на праве собственности ФИО3, были зарегистрированы: с 28 сентября 1999 года супруга административного истца – ФИО8 и сын ФИО4, с 13 октября 2000 года – дочь ФИО1, с 06 апреля 2005 года – административный истец, а с 12 апреля 2005 года сын ФИО1, и все указанные лица 21 июня 2006 года были выписаны из указанного жилого помещения.

В соответствии со справкой Управления образования Администрации Северодвинска от 14 февраля 2006 года № 1, указанная организация полагает возможным снятие с регистрационного учета ФИО8 с детьми ФИО1, ФИО4, ФИО1 по адресу: <адрес>, при продаже указанной квартиры, при условии их регистрации в <адрес>, приобретаемой ФИО3

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При этом из пп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 того же кодекса, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из разъяснений абз. 6 п. 11 названного постановления следует, что регистрация или отсутствие таковой не может согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также материалам учетного дела военнослужащего, административный истец ФИО1 и члены его семьи: его супруга ФИО8 и их дети – ФИО1, ФИО1, ФИО5 и ФИО6 каких-либо жилых помещений в собственности не имеют.

Из договора найма жилого помещения от 15 сентября 2016 года, заключенного ФИО1 со ФИО7 следует, что административный истец и члены его семьи (супруга административного истца – ФИО8 и их дети – ФИО1, ФИО1, ФИО5 и ФИО6) проживают в жилом помещении, расположенном в городе <адрес>

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец ФИО1, а также члены его семьи - супруга ФИО8 и их несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО1, и ФИО1, 21 июня 2006 года были сняты с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с последующей регистрацией супруги и детей по адресу: <адрес> в связи с продажей квартиры собственником ФИО3 При этом, ни административный истец, ни члены его семьи (супруга и трое несовершеннолетних детей) какими-либо жилыми помещениями на праве собственности либо праве пользования не располагали, в связи с чем, доводы административного ответчика ФГКУ «СРУЖО» МО РФ о том, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие сдачу указанного жилого помещения, объективно опровергнуты.

Кроме того, при рассмотрении административного дела № 2а-146/2016 об оспаривании действий начальника ТО по АО ФГКУ « СРУЖО» МО РФ, связанных с принятием решения от 06 июля 2016 года № 297 в части уменьшения общей площади предоставления административному истцу ФИО1 на состав 6 человек жилого помещения, решением Северодвинского гарнизонного военного суда 08 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 09 декабря 2016 года была дана оценка относительно регистрации членов семьи административного истца и установлено, что ни ФИО1 ни члены его семьи какими-либо жилыми помещениями на праве собственности либо праве пользования не располагают.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что поскольку члены семьи ФИО1 – ФИО8 и их дети – ФИО1, ФИО1, ФИО5 и ФИО6 какими-либо жилыми помещениями на праве собственности либо праве пользования не располагают, решение начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 15 мая 2017 года №1/213/88 в части уменьшения нормы предоставления административному истцу и членам его семьи площади жилого помещения на 47,00 кв.м., является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ обязанность отменить свое решение от 15 мая 2017 года № 1/213/88 в части уменьшения нормы предоставления административному истцу и членам его семьи общей площади жилого помещения на 47,00 кв. м. и произвести перерасчет размера предоставленной административному истцу жилищной субсидии.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с Филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 15 мая 2017 года №1/213/88 о предоставлении военнослужащему – гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и члена его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части уменьшения нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения на 47,00 кв. м.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 15 мая 2017 года № 1/213/88 о предоставлении военнослужащему – гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и члена его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части уменьшения нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения на 47,00 кв. м. и произвести перерасчет размера предоставленной административному истцу жилищной субсидии.

Взыскать с Филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

19.06.2017