Постановление № 5-83/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-83/2018

Дело № 5-83/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2018 года г. Алапаевск

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи», - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи», юридический адрес: ул. Пушкина, 198 г. Алапаевск Свердловская область, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 667701001,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении и представленных судье материалов дела усматривается, что на основании приказа руководителя Территориального органа Росздавнадзора по Свердловской области от 09.06.2018 г. № П66-217/18 «О проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздавнадзора по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства при осуществлении медицинской деятельности по обращению ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по факту качества оказания ее отцу ФИО1 медицинской помощи ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи», результаты которой зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола следует, что ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи», осуществляющая медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-66-01-003152 от ДД.ММ.ГГГГ, действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Свердловской области, срок действия лицензии – бессрочно, допустило нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно, согласно организационной структуре ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи», размещенной на официальном сайте медицинской организации, а также во вкладке структурные подразделения (официальный сайт ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП»), осуществляла медицинскую деятельность на подстанциях СМП по адресам: <адрес> и <адрес>, у которых по указанным адресам отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 пояснил, что действительно по указанным адресам осуществлялась медицинская деятельность, но в настоящее время ведется работа по переводу указанных подстанций в категорию постов, для которых лицензия не требуется. Также в случае признания юридического лица виновным в совершении указанного правонарушения просил учесть, что ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» является бюджетным учреждением, полностью финансируемым из средств областного бюджета Свердловской области.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была уведомлена надлежащим образом.

Заслушав защитника ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является порядок управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздавнадзора по Свердловской области в отношении ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившееся в том, что в ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» подстанциями скорой медицинской помощи по адресам мест осуществления деятельности: <адрес> и <адрес>, отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Факт совершения ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и виновность ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: приказом руководителя Территориального органа Росздавнадзора по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № П66-217/18 «О проведении внеплановой, документарной юридического лица»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ СО «АССМП»; формой выписки о конкретном лицензиате из единого реестра лицензий; обращением ФИО3; организационной структурой ГБУЗ СО «АССМП»; скриншот сайта медицинской организации ГБУЗ СО «АССМП»; копией сопроводительного листа; копией приказа Министерства здравоохранения «Об осуществлении мероприятий по созданию подстанций скорой медицинской помощи в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» от ДД.ММ.ГГГГ №-П; копией приказа Министерства по управлению государственным имуществом СО «Об изъятии и передаче неиспользуемого государственного имущества№ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства при осуществлении медицинской деятельности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нарушение которых влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности исполнения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» требований законодательства при осуществлении медицинской деятельности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица, не установлены.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья признает признание вину и принятие мер по устранению нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемого из бюджета Свердловской области, судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и, руководствуясь, частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» оплатить штраф по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 665801001, банк: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, р/с <***>, ОКТМО 65701000, КБК 06011690016000140, назначение платежа: оплата административного штрафа по постановлению.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Алапаевский городской суд по адресу (<...>).

В случае неуплаты штрафа и непредставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова