Постановление № 5-101/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-101/2021

Дело № 5-101/2021

УИД 39RS0021-01-2021-000141-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г.Светлый

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.

при секретаре Кузьминой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница» ФИО1, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2021 года из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе поступили для рассмотрения судьей Светловского городского суда Калининградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница» ФИО1, который не проконтролировал своевременную передачу в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области" экстренного извещения на случай лабораторно-подтвержденного заболевшего новой коронавирусной инфекцией.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании его защитники Тишук Н.М. и Радзевская Л.П., действующие на основании доверенностей от 04.03.2021г., не признали вину ФИО1 в совершении правонарушения, пояснив, что оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется и производство по делу подлежит прекращению, так как действия по направлению экстренного извещения в отношении гр.ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, были произведены своевременно: 16.01.2021г. у ФИО5 был отобран биологический материал на исследование, результат исследования поступил сомнительный, в связи с чем 20.01.2021 года у больной отобран повторный анализ, результаты которого поступили 22 января 2021 года, а 23 января 2021 года в 8:29:36 часов направлено сообщение в Роспотребнадзор, то есть в установленный трехдневный срок. Данные сведения отражены в журнале по забору образцов на исследование, который был представлен сотруднику Роспотребнадзора при проведении проверки.

Заслушав объяснения защитников Тишук Н.М., Радзевской Л.П., исследовав оригинал журнала по забору образцов крови на исследование (начат 15.12.2020 г., окончен 05.02.2021г.) и изучив другие представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Поводом и основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «СЦГБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, послужил тот факт, что 23 января 2021 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе ФИО6 при проведении проверки выявлено, что главный врач ГБУЗ КО «Светловская ЦГБ» ФИО1 в нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ОЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, не проконтролировал своевременную передачу в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области" экстренного извещения на случай лабораторно-подтвержденного заболевшего ФИО2 новой коронавирусной инфекцией.

А именно, 16.01.2021года гр.ФИО5 установлен диагноз «короновирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован». Однако, а экстренное извещение в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области" поступило только 23.01.2021года в 8:29:36 часов, т.е. спустя 7 суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999 г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч.1, 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

Согласно п. 12.1. "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13.), о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13. ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10 - В 34.2).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 с 10 июня 2019 года назначен на должность главного врача ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница», срок действия трудового договора продлено по 09.06.2022 г., таким образом, ФИО1 является лицом, ответственным за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 23 января 2021 года сотрудником Роспотребнадзора была проведена проверка в ГБУЗ «СЦГБ», в ходе которой, кроме экстренного извещения №, содержащего сведения о том, что гр. ФИО5 16 января 2021 года установлен диагноз -COVID-19, также исследовался журнал по забору образцов, направление на имя ФИО5 от 16 января 2021 года об отборе биологического материала на исследование с пометкой о том, что результат исследования сомнительный, а также направление от 20 января 2021 года о повторном отборе проб у Шимченко с отметкой о выявлении 21 января 2021 года инфекции короновируса.

Оригиналы перечисленных документов исследованы судом; данные документы не содержат каких-либо исправлений; журнал отбора проб прошит, достоверность содержащихся в нем данных у суда не вызывает.

Эти же обстоятельства в своем объяснении от 29 января 2021 года указывал и ФИО1, однако его доводы должностным лицом Роспотребнадзора при составлении протокола об АП от 02.02.2021г. проверены надлежащим образом и учтены не были.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Судом установлено, что результаты пробы мазка на содержание короновирусной инфекции у гр.ФИО5 от 16 января 2021 года являлись сомнительными, в связи с чем 20 января 2021 года произведен повторный отбор (мазок) биологического материала. Результат исследования от 20 января 2021 года поступил в Светловскую больницу 22 января 2021 года, в связи с чем поданное о данном факте экстренное сообщение от 23 января 2021 года в 8:29:36 часов составлено и передано в установленный законом срок, в связи с чем суд считает, что оснований для привлечения должностного лица главного врача ГБУЗ КО «СВетловская ЦГБ» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не имелось.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Так как в ходе рассмотрения дела судом выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ; данные обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами; с учетом приведенных выше положений статьи 1.5 КоАП РФ, суд считает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница» ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

Судья (подпись) Т.Н. Авдеева