Решение № 2А-369/2019 2А-369/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-369/2019

УИД66RS0051-01-2019-000030-69

Дело № 2а-369/2019


Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Серов 03 апреля 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО2 к Администрации Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья незаконным, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к указанным административным ответчикам о признании отказа в постановке на учет незаконным и понуждении к действию.

В обоснование требований указано, что ФИО2 обратился с заявлением к ответчику о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ ему направлен письменный отказ в постановке на учет с указанием причины - наличие жилого помещения площадью, превышающей учетную норму. С данным решением не согласен, поскольку жильем не обеспечен, проживает в жилье, предоставленном на период службы в пожарной части, из которого его в настоящее время выселяют. Просит признать незаконными отказ Главы Серовского городского округа в признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и обязать администрацию рассмотреть вопрос о признании его малоимущим, в целях постановки на учет.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пояснял, что обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма, т.к. проживает в служебном жилом помещении, из которого его в настоящее время выселяют, иного жилья в собственности нет, доход состоит из пенсии в размере 10200 рублей, полагает отказ незаконным, поскольку наличие у него в пользовании служебного жилья площадью, превышающей учетную норму, не подлежит учету. Просил рассмотреть вопрос о признании его малоимущим в целях постановки на учет.

Представитель административного ответчика администрации Серовского городского округа не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил, с ходатайством об отложении дела не обращался, письменного отзыва не представил. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО3 поясняла, что отказ является законным, была проверена нуждаемость ФИО2 в жилом помещении, но поскольку он имеет право пользования жилым помещением, площадь которого превышает учетную норму жилья, определенную в Серовском городском округе, то ему было отказано в постановке на учет. Вопрос о признании малоимущим не рассматривался в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги.

Административный ответчик - глава Серовского городского округа Сизиков В.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил, с ходатайством об отложении дела не обращался, письменного отзыва не представил.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что ФИО2 жилое помещение по <адрес>9 в <адрес> было предоставлено на период трудовых отношений, в настоящее время стоит вопрос о выселении административного истца.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в 56 самостоятельной военизированной пожарной части. В период трудовых отношений ему был выдан ордер, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и членам его семьи выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>9. В указанной квартире ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и проживает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя главы Серовского городского округа о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением документов, предусмотренных административным регламентом муниципальной услуги.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ответом главы Серовского городского округа Сизикова В.В. отказано в принятии на учет, по причине предоставления документов, не подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, т.к. ФИО2 в составе семьи из одного человека постоянно зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 30.5 кв.м. При этом, постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения в Серовском городском округе установлена в размере 15кв.м. общей площади на одного человека.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 50 указанного кодекса учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании п.1 Постановления Администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма площади жилого помещения в Серовском городском округе установлена в размере 15кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям ( ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ч.2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Серовского городского округа Сизикова В.В. ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги для признания малоимущим и принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано без указания на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, муниципальный орган нарушил предписание соответствующего положения закона и не привел какие-либо основания к отказу, чем нарушил права административного истца.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Главой Серовского городского округа не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО2 проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>9, которое предоставлено ему на период трудовых отношений на основании служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, наличие у ФИО2 служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма.

Также, суд отмечает, что имущественное положение ФИО2 в целях признания его малоимущим не проверялось, что подтверждено пояснениями представителя административного ответчика.

Изложенное свидетельствует о нарушении муниципальным органом требований Жилищного кодекса РФ, <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории <адрес>».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Серовского городского округа, главе Серовского городского округа о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья незаконным, понуждении к действию удовлетворить.

Признать ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Серовского городского округа Сизикова В.В. об отказе в признании ФИО2 малоимущим и принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконным и обязать Администрацию Серовского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца, принять решение по заявлению ФИО2 с учетом норм Жилищного кодекса Российской Федерации и об исполнении решения суда сообщить в Серовский районный суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья Е.В.Щербина