Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-71/2019

Д-№ 2а-71/2019

Копия


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ТОМАЕВОЙ З.О., с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО1 и его представителя – ЧЕРНОГО А.Э., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1, к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании уведомления, связанного с отказом во внесении в списки внеочередников, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обеспечиваемых жилищной субсидией, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил:

1) действия ЗРУЖО, связанные с принятием решения, оформленного уведомлением № 184/3/27823 от 27.12.2018, в части отказа признания его и членов семьи нуждающимися во внеочередном предоставлении жилищной субсидии на приобретение (строительства) жилого помещения, признать незаконным;

2) обязать ЗРУЖО отменить решение, оформленное уведомлением № 184/3/27823 от 27.12.2018, в части отказа признания его и членов семьи нуждающимися во внеочередном предоставлении жилищной субсидии на приобретение (строительства) жилого помещения и повторно рассмотреть вопрос признания его и членов семьи нуждающимися во внеочередном предоставлении жилищной субсидией на приобретение (строительства) жилого помещения.

В судебном заседании истец свои требования поддержал и просил их удовлетворить. В их обоснование процитировал заявление и дополнил, что с ноября 2011 года проходит военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты> (Ленинградская область) на должности <данные изъяты>, выслуга в календарном исчислении более 20 лет, состав семьи пять человек: он, жена, две дочери ДД.ММ.ГГГГ.р. и ДД.ММ.ГГГГ.р. и пасынок, ДД.ММ.ГГГГ.р., находящийся по решению суда на его иждивении. Истец отметил, что не может его усыновить, так как отец пасынка не дает на это своего письменного согласия. Соответствующим решением жилищного органа ФИО1 с 01.08.2018 поставлен на жилищный учёт для обеспечения по договору соцнайма с названным количеством членов семьи по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге. 21.09.2018 социальными органами Ленинградской области ему была выдана справка, подтверждающая статус его многодетной семьи, имеющей в своём составе трёх детей. На его просьбу от 02.11.2018 жилищный орган включил семью для обеспечения жилищной субсидией. В декабре 2018 года истец обратился в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии во внеочередном порядке и приложил соответствующие документы. Оспариваемым уведомлением ответчика от 27.12.2018 истцу было отказано в предоставлении жилищной субсидии во внеочередном порядке, поскольку пасынок не является его родным ребёнком и нет решения об усыновлении. С этим уведомлением истец не согласен, полагал действия ЗРУЖО незаконными, так как последним не было учтено решение суда о признании пасынка находящимся на его иждивении с включением в личное дело офицера, что подтверждается справкой командира части. Истец полагал, что на его семью действует закон о статусе военнослужащих в части обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией) во внеочередном порядке, поскольку это право подтверждено свидетельством о многодетности семьи, в связи с чем считал свои права нарушенными и просил суд восстановить их в судебном порядке.

Представитель истца ЧЕРНЫЙ заявленные требования ФИО1 поддержал и просил удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении. В обоснование сослался на п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», указ Президента РФ № 600-2012г., постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8-2014г. о совместном проживании членов семьи военнослужащего и о наличии у истца надлежащей справки о многодетности, выданной компетентным органом, в связи с чем просил признать иск обоснованным.

Представитель ответчика ФИО2 в поданных возражениях требования истца не признала по основаниям, указанным в уведомлении от 27.12.2018 № 184/3/27823, и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование, со ссылкой на различные отдельные пункты законов регламентирующих регистрационные действия детей, полагала, что названным уведомлением истцу было обоснованно отказано во внеочередном обеспечении жилищной субсидией, поскольку им не были представлены документы свидетельствующие о том, что сын жены – А., ДД.ММ.ГГГГ.р., является его ребенком в смысле ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», а именно отсутствуют документы об усыновлении пасынка истцом. Вместе с тем, представленное судебное решение о нахождении пасынка на иждивении ФИО1 имело значение лишь на 2018 год для решения вопроса о принятии на жилищный учет пасынка в качестве члена семьи истца. Между тем, пасынок и две дочери являются кровными детьми жены истца, но не самого ФИО1 у которого только двое кровных детей, а поэтому, по мнению ФИО2, на истца положения п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не распространяются, в связи с чем иск является необоснованным. Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - УФО, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копиями послужного списка истца и контрактов о прохождении военной службы, справками командира в/ч № <данные изъяты> подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ: с августа 1998 года по июнь 2003 года - в качестве курсанта военного ВУЗа; с июня 2003 года по ноябрь 2011 года - служил в в/ч № <данные изъяты> (МВО); с ноября 2011 года по настоящее время - служит в в/ч № <данные изъяты> (ЗВО), общая выслуга его военной службы составляет более 20 календарных лет, состав семьи 5 человек: он, жена, две дочери и пасынок.

Из копий свидетельств о заключении брака и о рождении детей следует, что 02.08.2010 был заключён брак между ФИО1 и Д., согласно которому последней присвоена фамилия ФИО1, от которого рождены две дочери, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ДД.ММ.ГГГГ.р.

Из копии свидетельства о рождении А. видно, что он был рожден в ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, а его родителями записаны: мать – Д. и отец – В., который, со слов истца ФИО1, не дает письменного согласия на усыновление пасынка.

Копией справки № 333 директора ГБПОУ ЛО «Кингисеппский колледж технологии и сервиса» от 06.07.2018 подтверждается, что А. обучается в этом образовательном учреждении на втором курсе дневного очного отделения с датой окончания обучения 30.06.2020.

Согласно истребованной заверенной копии решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 30.01.2015, вступившего в законную силу 11.03.2015, по гражданскому делу № № <данные изъяты> по заявлению ФИО1 был установлен факт нахождения А., ДД.ММ.ГГГГ.р., на его иждивении со 02.08.2010.

Справкой командира войсковой части № <данные изъяты> от 21.01.2019 № 42 подтверждается, что пасынок А. вписан в личное дело офицера ФИО1 в качестве члена его семьи.

Копией справки о регистрации (ф.9) по месту жительства подтверждается, что ФИО1, жена, пасынок и две дочери, с 22.01.2013 и последние с момента рождения постоянно зарегистрированы по адресу воинской части в Ленинградской области. Со слов истца, фактически семья осуществляет найм жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из справки многодетной (многодетной приёмной) семьи № 140, выданной 21.09.2018 филиалом в Ломоносовском районе ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» Комитета по социальной защите населения Ленинградской области следует, что семья, состоящая из: матери - Д..; отца - ФИО1; сына - А., ДД.ММ.ГГГГ.р.; дочери - Т.., ДД.ММ.ГГГГ.р., и дочери - Е.., ДД.ММ.ГГГГ.р., является многодетной семьей в Ленинградской области. Данная справка действительна по 31.08.2019.

Копией учётного (жилищного) дела ФИО1 подтверждается, что решением ЗРУЖО № 03-38/439 от 18.10.2018 истец был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 01.08.2018, с составом семьи пять человек (он, жена, пасынок и две дочери) с избранным местом жительства в Санкт-Петербурге.

Из копии уведомления ЗРУЖО от 14.11.2018 № 184/3/23854, в ответ на обращение истца от 02.11.2018 вх.№ 184/39324, видно, что ФИО1 было сообщено о том, что в единый реестр военнослужащих по жилью на его обращение были внесены изменения с указанием формы обеспечения жилым помещением – жилищной субсидии.

Копией заявления истца от 05.12.2018 установлено, что после получения уведомления от 14.11.2018 он обратился в жилищный орган с просьбой о включении его и членов семьи в список на внеочередное получение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений с приложением справки о многодетной семье и копии решения суда от 30.01.2015.

Из оспариваемого уведомления ЗРУЖО № 184/3/27823 от 27.12.2018 усматривается, что истцу, со ссылкой на п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», отказано во внеочередном жилищном обеспечении в виде предоставления жилищной субсидии, так как он является отцом только двух дочерей, а поэтому у него и членов его семьи отсутствуют основания предоставления жилищной субсидии вне очереди.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Минобороны России с 09.11.2010 порядок обеспечения жильём военнослужащих регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с пунктом 5 этой Инструкции принятие решений о постановке на жилищный учёт либо об отказе в этом отнесено к компетенции специально уполномоченного органа Минобороны России.

Согласно пункту 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (ДЖО).

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 и от 03.11.2010 № 1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

В соответствии с п. 10 названной Инструкции, учёт военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведётся по очередности исходя из даты принятия их на учёт.

Согласно п. 11 указанной Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учёт нуждающихся в жилых помещениях, по очерёдности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очерёдность определяется с учётом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 17 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено предоставление вне очереди денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трёх и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Одним из условий получения жилого помещения в таком порядке является нахождение военнослужащего и членов его семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях для внеочередного обеспечения.

Как было установлено судом истец с 01.08.2018 состоит на жилищном учёте с составом семьи пять человек: он, жена, пасынок и две дочери. Статус многодетной семьи у военнослужащего ФИО1 был подтвержден надлежащей справкой № 140 от 21.09.2018, выданной компетентным органом социальной защиты населения субъекта РФ, а поэтому семья истца вправе претендовать на социальные гарантии в соответствии с указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Областным законом Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области» (в ред. Областного закона Ленинградской области от 30.11.2018 № 124-оз).

Так, согласно подпункту «а» пункта 1 указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга было предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Статьёй 1.3 Социального кодекса Ленинградской области был определён термин многодетной семьи – это семья (единственный родитель), имеющая (имеющий) трёх и более детей, в том числе совершеннолетних в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения (в ред. Областного закона Ленинградской области от 30.11.2018 № 124-оз).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1.6 «Особенности предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи семьям, имеющим детей», в целях реализации настоящего Кодекса в составе семьи, имеющей детей учитываются: родители (усыновители, отчим, мачеха); родные дети; усыновленные (удочеренные) дети; пасынки (падчерицы); дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе осуществляемой по договору о приемной семье.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 3.1 Социального кодекса Ленинградской области многодетные семьи и многодетные приемные семьи сохраняют право на получение мер социальной поддержки, указанных соответственно в частях 1 и 2 настоящей статьи, в случае, если достигшие совершеннолетия дети обучаются по очной форме обучения, но не более достижения ими возраста 23 лет. Реализация мер социальной поддержки многодетных семей и многодетных приемных семей осуществляется по предъявлении ими удостоверения многодетной семьи единого образца, установленного действующим законодательством.

Приведённые нормы закона субъекта РФ корреспондируют с пунктом 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», а именно о том, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

Анализ приведённого как федерального, так и регионального законодательства, с учетом положений специального закона гарантирующих военнослужащим выделение денежных средств на приобретение жилья в порядке и на условиях, которые устанавливаются как федеральными законами, так и законами субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами, позволяет суду утверждать об обоснованности заявленных административных требований ФИО1 применительно к возникшему спору о внеочередном обеспечении его многодетной семьи жилищной субсидией.

Данный вывод суда основывается на установленных в судебном заседании фактах нахождения семьи ТЕРПОГОСОВЫХ на жилищном учёте с составом семьи пять человек: он, жена, две малолетние дочери и пасынок, который на основании вступившего в законную силу решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 30.01.2015 был признан находящимся на иждивении истца со 02.08.2010 и включён в личное дело офицера, как лицо, находящееся у него на иждивении, а согласно справке № 140 от 21.09.2018 областного комитета соцзащиты населения семья истца является многодетной, т.е. этот статус подтверждён в соответствии с законом субъекта РФ. Поскольку в федеральном законодательстве отсутствует чёткое определение понятия и статуса многодетной семьи и такие полномочия делегированы субъектам РФ с учетом их национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии, то применительно к настоящему спору суд, в виду проживания семьи истца на территории Ленинградской области, считает, что административный ответчик обязан руководствоваться при уяснении статуса семьи истца Областным законом Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области» (в ред. Областного закона Ленинградской области от 30.11.2018 № 124-оз), который чётко относит к членам многодетной семьи как родителей с родными детьми, так и с неродными, в конкретном споре, отчима с пасынком, что подтверждается вышеприведёнными доказательствами. Иная трактовка понятия многодетной семьи алогична и противоречит озвученным законодательной и исполнительной властями принципам государства в решении демографических проблем народонаселения России.

В связи с изложенным, суд, оценивая довод представителя ответчика о том, что пасынок истца не является его родным ребёнком и не усыновлён им, а поэтому семья истца не имеет статуса многодетной, признает его надуманным, который противоречит приведенным положениям законов и указов Президента РФ. Приведенные ФИО2 в своих возражениях ссылки на отдельные пункты законов регулирующих регистрацию рождений, но не статуса многодетной семьи, суд отвергает как беспредметные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в соответствии с законом субъекта РФ «Социальный кодекс Ленинградской области» на семью истца, как многодетную, распространяются меры социальной поддержки, в том числе и к специальному федеральному законодательству (п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»), которое императивно предписывает обеспечивать такую категорию военнослужащих жилищной субсидией вне очереди.

На основании изложенного, исследовав жилищные условия ФИО1, его состав семьи, имеющий региональный статус многодетной, и иные обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых ЗРУЖО исходило при принятии решения об отказе во внеочередном обеспечении истца жилищной субсидией, суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправильно были оценены обстоятельства и факты семейного положения ФИО1, а также наличие у его семьи права на внеочередное обеспечение жилищной субсидией, как имеющей статус многодетной. Следовательно, уведомление органа № 184/3/27823 от 27.12.2018 об отказе во внеочередном жилищном обеспечении, по доводам изложенным в нём, является необоснованным, в связи с чем признает оспариваемое уведомление ЗРУЖО незаконным, которое подлежит отмене, после чего суд возлагает обязанность на ответчика повторно рассмотреть вопрос о наличии у истца права на внеочередное обеспечение жилищной субсидией, как военнослужащего имеющего в составе семьи трёх детей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27.12.2018 № 184/3/27823 об отказе ФИО1 в части признания его с семьей нуждающимися во внеочередном предоставлении жилищной субсидии на приобретение (строительства) жилого помещения.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть вопрос о наличии у ФИО1 права на внеочередное обеспечение жилищной субсидией на приобретение (строительства) жилого помещения, как военнослужащего имеющего в составе семьи трёх детей.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, через лицевые счета Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в пользу ФИО1 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>