Решение № 2-1028/2019 2-46/2020 2-46/2020(2-1028/2019;)~М-1054/2019 М-1054/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-1028/2019

Дело № 2-46/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Исянгулово 16 января 2020 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Ильченбаевой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора Зианчуринского района РБ Янбекова Т.М.,

истца ФИО1

представителя администрации муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации муниципального района Зианчуринский район РБ об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма,

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ в интересах ФИО1 обратился с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой Зианчуринского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по тем основаниям, что согласно выписке из протокола жилищной комиссии администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ № 7 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Установлено, что согласно справке ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ ФИО1 состоит на учете «Д» у психиатра с диагнозом F 20.00 «Параноидальная шизофрения, непрерывный тип течения», являющегося хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и относящегося к Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, выданной ФГБУ ФКП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республике Башкортостан ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

Таким образом, установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма и до настоящего времени ей как инвалиду II группы не предоставлено жилое помещение, положенное по закону.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание состояние здоровья ФИО1, потребность в постоянном наблюдении врачей, возникает необходимость предоставления жилого помещения в населенном пункте по месту расположения лечебного заведения, а именно <адрес> РБ.

Просит обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район РБ предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала и просила его удовлетворить.

Заместитель прокурора Янбеков Т.М. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, однако просила предоставить отсрочку исполнения решения суда, ссылаясь на то, что граждан - инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий в районе шесть человек, ФИО1 в очереди стоит четвертая. Средств на выделение ФИО1 жилого помещения в 2020 году не имеется.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон) определено, что инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст. 17 Закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне предоставляются вне очереди.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

По смыслу приведенной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с проживанием их исключительно в квартире, которой присвоен статус коммунальной. Обстоятельством, имеющим правовое значение, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Согласно выписке из протокола .... жилищной комиссии при администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.51 ЖК РФ семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из справки администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ .... следует, что семья ФИО1 включена в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Абзановский сельсовет с ДД.ММ.ГГГГ под .....

Согласно справке ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете «Д» у психиатра с диагнозом F 20.00 «Параноидальная шизофрения, непрерывный тип течения», являющегося хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

ФИО1 является инвалидом второй группы, страдает психическим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....н, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....н.

Согласно перечню к таким заболеваниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями – F20-F29: F30-F33.

Таким образом, установлено, что заболевание ФИО1 подпадает под перечень заболеваний, указанных в вышеизложенных нормативных правовых актах.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, выданной ФГБУ ФКП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ .... ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

Из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в орган местного самоуправления, в квартире по адресу: <адрес>, д. Башкирская Чумаза, <адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери истца – ФИО7, проживают: ФИО1-истец, ФИО6 – супруг истца, ФИО7 – дочь истца, ФИО8 – внук истца, ФИО9 – внук истца, ФИО10 – внучка истца. Общая площадь дома составляет 53 кв.м., из них жилая площадь – 35,1 кв.м.

Пунктом 5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... рекомендовано правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга при предоставлении инвалидам жилья учитывать их состояние здоровья и связанное с ним желание о приближении места жительства к месту работы, лечебно-профилактическим учреждениям, остановкам общественного транспорта или другим объектам инфраструктуры.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание состояние здоровья ФИО1, потребность в постоянном наблюдении врачей, возникает необходимость предоставления жилого помещения в населенном пункте по месту расположения лечебного заведения, а именно <адрес> РБ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Зианчуринского района РБ подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о необходимости предоставления отсрочки являются необоснованными ввиду следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ ....-О указал, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Кроме того, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации муниципального района Зианчуринский район РБ об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма в черте села Исянгулово муниципального района Зианчуринский район РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова