Решение № 2А-1301/2018 2А-1301/2018 ~ М-1003/2018 М-1003/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1301/2018

Дело №2а-1301/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 07 июня 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации Ковровского района Владимирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Ковровского района Владимирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административного иска указал, что 23.01.2018 он подал заявление на имя главы администрации Ковровского района Владимирской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 653 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства в с. Любец и согласовании схемы его размещения. Однако администрация Ковровского района письмом от 19.02.2018 №100/01-36м отказала ему в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств. Однако по данным публичной кадастровой карты испрашиваемый участок расположен в границах населенного пункта с. Любец. Каких-либо территориальных зон, лесничеств или лесопарков на этой территории не имеется. Администрация района не конкретизировала, границы каких именно территориальных зон или лесничеств пересекает предварительно сформированный земельный участок. В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» схема расположения земельного участка подлежит согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений. До 01.10.2017 такие органы (применительно к Владимирской области это департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области) должны были направить в органы местного самоуправления уведомления о наличии или отсутствии лесничеств в границах поселения, городского округа, муниципального района. Таких уведомлений администрация Ковровского района не получала. Кроме того, пунктом 10 указанной статьи и не предусмотрено согласование схемы расположения земельного участка с органом исполнительной власти в сфере лесных отношений, если испрашиваемый участок находится в границах населенного пункта.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои доводы.

Представители администрации Ковровского района ФИО2 и департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО3 просили в удовлетворении административного иска отказать, потому что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра и материалами лесоустройства. Не отрицали, что он находится в границах населенного пункта с. Любец, однако указали, что поскольку участок относится к землям лесного фонда, то им может распоряжаться только Российская Федерация в лице уполномоченных органов.

Суд, выслушав административного ситца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, предусматривая, в частности, процедуру подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Пунктом 7 статьи 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом пунктом 71 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 23.01.2018 подал заявление на имя главы администрации Ковровского района Владимирской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 653 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства в с. Любец и согласовании схемы его размещения.

Однако администрация Ковровского района письмом от 19.02.2018 №100/01-36м отказала ему в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.

По данным публичной кадастровой карты испрашиваемый участок расположен в границах населенного пункта с. Любец.

Представитель административного ответчика не отрицал, что испрашиваемый земельный участок действительно находится в границах населенного пункта с. Любец.

С учетом изложенного, суд полагает, что положения статьи 35 указанного закона в данном случае не подлежат применению.

Вместе с тем, статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

С учетом изложенного, распоряжение лесными участками относится к ведению Российской Федерации в лице ее уполномоченных органов.

Администрация Ковровского района не вправе распоряжаться такими участками, поскольку указанные полномочия органам местного самоуправления не передавались.

Наличие права собственности Российской Федерации подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из государственного лесного реестра и материалами лесоустройства.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов не прекращает право собственности на них Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 1110 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

С учетом изложенного, отказ администрации Ковровского района является законным.

Более того, из подпункта 2 пункта 1 статьи 3914 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданин обращается в уполномоченный орган.

Из пункта 13 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При этом в силу статьи 392 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Ковровского района не уполномочена на распоряжение земельными участками в составе лесного фонда (лесными участками (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации)).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения администрации Ковровского района Владимирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев