Решение № 2А-472/2017 2А-472/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-472/2017

№ 2а-472/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Горковенко М.Ю.

при секретаре ФИО4

рассмотрев 19.04.2017 года в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке дело по административному иску ФИО2 к администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику - администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий. Просит суд: обязать Межведомственную комиссию администрации Новокузнецкого муниципального района проверить фактическое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 654201, Кемеровская <адрес>, Новокузнецкий район, <адрес> провести оценку соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и принять решение в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего положения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление в Администрацию Новокузнецкого муниципального района с просьбой провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу 654201, Кемеровская <адрес>, Новокузнецкий район, <адрес> соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В данном помещении она проживает со своей семьей, пользуется помещением на основании договора социального найма, указанное помещение является единственным жильем. Межведомственной комиссией была проведена оценка жилого дома по указанному адресу, по результатам оценки комиссия приняла решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения» До настоящего времени, дополнительного обследования проведено не было. Решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения не исполнено. Истцом были отправлены заявления с просьбой принять решение. Ответа на данные заявления предоставлено не было. Истцом, своими силами, было организовано проведение экспертизы технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. Проведение экспертизы было поручено ООО РЕГИОНЭКСПЕРТ». В соответствии с выводами экспертного исследования — жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций относится к 4 категории состояния конструкций жилого дома, характеризуется данное состояние как аварийное. Жилой дом, расположенный по адресу, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, имеет износ несущих конструкций жилого дома, согласно ВСН 53-86(р) равный 75% конструкции жилого дома в негодном аварийном состоянии, в связи с чем дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна, жилой <адрес> непригоден для постоянного проживания, дому грозит обрушение, из-за ветхости, капитальному ремонту не подлежит. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Новокузнецкого муниципального района было направлено заявление с просьбой принять решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил звонок, представившийся ФИО5, сообщил, что по распоряжению Администрации Новокузнецкого муниципального района, наш дом будет обследован представителями Роспотребнадзора. После проведенного обследования, каких-либо дальнейших действий по установлению состояния помещения не последовало, писем либо уведомлений в ее адрес не поступало. Межведомственной комиссией была проведена оценка было принято решение о дополнительном обследовании помещения, оно проведено не было, истцом было направлено письмо, ответа не было, отсутствие проведение обследования ответчики мотивировали тем что нет финансирования. Для ускорения данного процесса жильцы своими силами организовали обследование и проведение экспертизы независимой организации установлено, что дом аварийный, и проживание в нем невозможно, копия данного заключения была направлена в Администрацию Новокузнецкого муниципального района, однако до сих пор не сделано ничего, доводы ответчика о непостоянном проживании жильцов не подвержены не состоятельны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новокузнецкого муниципального района Межведомственной комиссии по оценке помещений жилищного фонда Новокузнецкого района ФИО7, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме ввиду необоснованности, поскольку в действиях административного ответчика бездействий не имеется, все необходимые действия выполнены.

Заслушав в судебном заседании административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконным бездействия административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.

Согласно п. 33 - п. 35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>2, собственником которого является Новокузнецкий муниципальный район, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Новокузнецкого муниципального района, в котором просила провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу 654201, Кемеровская <адрес>, Новокузнецкий район, <адрес> соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Межведомственной комиссией была проведена оценка жилого дома по вышеуказанному адресу, в соответствии с п.44, абз. 2 п. 46 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. №) по результатам оценки комиссией было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № « О необходимости проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения специализированной организацией». В адрес заявителя было направлено письмо № от 17.05.2017г., в котором дан ответ следующего содержания:

- в связи с тем, что бюджетом Новокузнецкого муниципального района не предусмотрено финансирование работ по независимому обследованию дома по адресу: 654201, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>.

Между тем, до настоящего времени дополнительного обследования проведено не было. Решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения не исполнено.

ФИО2 направлены заявления с просьбой принять вышеуказанное решение. Ответа на данные заявления не предоставлено.

Таким образом, решение в порядке ст. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не принято.

ФИО2 обратилась за проведением экспертизы технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. В ООО «РЕГИОНЭКСПЕРТ».

Согласно акту экспертного исследования, выполненному ООО «Регионэксперт» ДД.ММ.ГГГГ объектом исследования является жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. По результатам исследования эксперт пришел к выводу о том, что по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций относится к 4 категории состояния конструкций жилого дома, характеризуется данное состояние как аварийное. Жилой дом, расположенный по адресу, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, имеет износ несущих конструкций жилого дома, согласно ВСН 53-86(р) равный 75% конструкции жилого дома в негодном аварийном состоянии. Снижение степени работоспособности несущих конструкций жилого дома из-за достижения основных конструкций жилого дома предельных значений физического износа, обрушения перекрытия дома, позволяет сделать вывод, дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна, жилой <адрес> непригоден для постоянного проживания, дому грозит обрушение. Жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, имеет износ несущих конструкций жилого дома, согласно ВСН 53-86(р) равный 75%, конструкции жилого дома находятся в ветхом аварийном состоянии. Примерная стоимость капитального ремонта при его износе в 75%, составит 114% от стоимости строительства нового аналогичного дома. Жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, в силу ветхости, капитальному ремонту не подлежит. Указанное заключение административным ответчиком не оспорено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Администрацию Новокузнецкого муниципального района направлено заявление, в котором она просит принять решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из доводов ответчика и представленного акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Межведомственной комиссией осуществлен повторный выезд по месту нахождения спорного дома по <адрес>, и составлен указанный акт, в котором указано, что выявлен ряд несоответствий в акте экспертного исследования с фактическим состоянием дома, не учтено проведение капитального ремонта крыши, рекомендовано повторное обследование и предоставление в МВК заключения специализированной организации.

По результатам повторного обследования жилого дома Межведомственной комиссией вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости повторного обследования <адрес>.

Из возражений ответчика представленных суду следует, что ФИО2 направлено письмо с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ, на сегодняшний день повторное обследование не проведено, т.к. нет финансирования, окончательное решение не принято.

Доводы административного ответчика, касающиеся того, что проведение дополнительного обследования в настоящее время не возможно в связи с тем, что бюджетом Новокузнецкого района не предусмотрено финансирование работ по независимому обследованию указанного дома, договор со специализированной организацией будет заключен по мере изыскания денежных средств, суд считает несостоятельными, и не основанными на законе, поскольку наличие указанных обстоятельств не освобождает административного ответчика от обязанностей, возложенных на него законом. Более того, суд учитывает, что <данные изъяты> прошел значительный срок, однако до настоящего времени дополнительное обследование не приведено, мер к этому не принято, решение в соответствии с требованиями действующего законодательства Межведомственной комиссией не принято, чем нарушены права административного истца.

Кроме того, решение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительного обследования № не мотивировано, не указано какие именно фактические обстоятельства и установленные ответчиком основания послужили поводом для принятия указанного решения. Обстоятельства, изложенные в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ № № не свидетельствуют о необходимости проведения какого-либо повторного обследования и предоставления повторного заключения специализированной организации. Выводы изложенные в акте и решении не мотивированы, не ясны. Из содержания акта № или решения № невозможно установить на основании каких норм закона или фактически обстоятельств установленных при проведения обследования принято решении о необходимости повторного обследования и предоставления в МВК заключения специализированной организации. Таким образом, вынесенное решение №, акт № на которые ссылается ответчик в своих возражениях, и доводы ответчика отраженные в отзыве не основаны на законе, и опровергаются обстоятельствами установленными судом. В частности актом экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком Межведомственной комиссией на момент рассмотрения дела не принято решение в порядке, предусмотренном п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. А потому суд пришел к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании бездействия не законным, понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать Межведомственную комиссию администрации Новокузнецкого муниципального района проверить фактическое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Кемеровская <адрес>, Новокузнецкий район, <адрес> провести оценку соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и принять решение в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Горковенко М.Ю.