Решение № 2-65/2017 2-65/2017(2-799/2016;)~М-682/2016 2-799/2016 М-682/2016 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-65/2017

Дело № 2-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Даг.Огни 08 июня 2017 г.

Городской суд г.Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ходжаева З.З.,

при секретаре Магомедове К.М.,

с участием истца- заместителя прокурора г.Дагестанские Огни ФИО9,

представителя ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО16,

ответчика –ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>.ФИО7 гражданское дело по иску прокурора г.ФИО1 к администрации городского округа «город ФИО1», ФИО2 и ФИО5о признании незаконным и отмене постановления главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка ФИО2, общей площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: РД, г.ФИО1, проспект им. ФИО10, признании недействительным записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:901, принадлежащий ФИО2, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 05:47:010014:902, заключенного между ФИО2 и ФИО5, а также записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:902.

у с т а н о в и л :

Прокурор г. ФИО3 С.М. обратился в суд с иском к администрации городского округа «город ФИО1» и ФИО2 об отмене и признании незаконным постановления главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка ФИО2, общей площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: РД, г.ФИО1, проспект им. ФИО10, признании недействительным записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:895.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором г.ФИО1 неоднократно уточнялись и дополнялись, в окончательной редакции от ДД.ММ.ГГГГ истец просил отменить и признать незаконным постановление главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.ФИО1, проспект им. ФИО10, признать недействительным запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:901, принадлежащий ФИО2; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 05:47:010014:902, заключенный между ФИО2 и ФИО5, а также запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:902.

Исковые требования прокурора г.ФИО1 мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города проверкой по соблюдению требований земельного законодательства на территории ГО «город ФИО1» при предоставлении в собственность гражданам земельных участков выявлено, что постановлением главы администрации городского округа «город ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ за № предоставлен в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок ФИО2, общей площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: г.ФИО1, проспект им. ФИО10. Земельный участок предоставлен на основании заявления ФИО2, в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 32 Закона Республики Дагестан « О Земле».

Земельный участок предоставлен в охранной зоне, при его предоставлении также нарушены требования федерального законодательства.

Согласно сведениям полученным из ОАО «Даггаз» межрайонное управление «Самурское», по проспекту им. ФИО10 г. ФИО1 проложен надземный газопровод среднего давления Ф-325мм., Ф-219 мм., Ф-159 мм., по которому поступает природный газ в г.ФИО1.

О факте проложенного надземного газопровода среднего давления по указанной улице и наличия соответствующей охранной зоны, глава администрации городского округа «город ФИО1» ФИО11 знал, и ранее был уведомлен ОАО «Даггаз» МУ «Самурское», о чем свидетельствует также постановление, изданное им от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №». Согласно указанному постановлению, основанием его отмены послужило «расположение данного земельного участка в охранной зоне газопровода высокого давления», земельный участок расположен по проспекту им.ФИО10.

В соответствии с требованиями СНиП 42-102-2004 "Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб" разработан в развитие основополагающего СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» расстояние от надземных участков газопровода до зданий и сооружений должно составлять не менее 5 метров. В соответствии с СНиП 4101-2003 необходимое расстояние от подземных участков газопровода составляет не менее 7 метров.

Согласно пункту 11.2.5. Правил (градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами), предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 метров. Расстояния измеряются до наружных граней стен строений; ширину вновь предоставляемого участка для строительства (усадебного) дома принимать не менее 15 метров.

Вместе с тем, с выходом на место, проведенными замерами предоставленного земельного участка установлено, что он расположен вдоль автомобильной дороги, общая ширина всего земельного участка по проспекту им. ФИО10 составляет 13 метров, однако ширина сформированного и выделенного земельного участка ФИО2 составляет менее 9 метров, т.е. меньше обязательных 15 метров установленных правилами землепользования и застройки.

Кроме того, при общей ширине улицы в 13 метров, выполнение установленных в правилах землепользования и застройки параметров минимального расстояния от границ соседнего участка до основного строения -не менее 3 метров, является невозможным.

Между тем, после предоставления земельного участка гражданин ФИО2 произвел действия по регистрации права, ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы соответствующие права, кадастровый номер объекта -05:47:010014:895. Документ, послуживший основанием регистрации права -постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению истца, зная о факте проложенного надземного газопровода среднего ( высокого) давления по указанной улице и наличия соответствующей охранной зоны, администрацией городского округа «город ФИО1» умышлено допущены нарушения федерального законодательства при предоставлении земельного участка ФИО2

Также изучением первичных документов послуживших основаниями при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, и объяснениями ФИО2 установлено, что ФИО2 обращался в администрацию города с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка в 2014 году, в 2016 году соответствующее заявление он не писал, т.е. его обращение рассматривалось в течение 2-х лет, что является недопустимым нарушением закона.

При предоставлении вышеуказанного земельного участка, помимо изложенных нарушений, администрацией города также нарушены конституционные права граждан состоящих на учете в списках очередников, нуждающихся в получении земельных участков по ст. 32 Закона РД, выразившиеся в предоставлении земельного участка ФИО2 во внеочередном порядке.

Возведение объекта капитального строительства - жилого дома - на указанном земельном участке, в охранной зоне газопровода среднего давления нарушает права и охраняемые законом интересы, препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь за собой возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий. Указанные обстоятельства могут повлечь массовые человеческие жертвы и причинить ущерб окружающей среде.

Газопровод, оказавшись под землей, строительным и бытовым мусором без соответствующей изоляции, быстро выходит из строя и представляет крайнюю опасность для жизни населения города.

Однако, администрацией г. ФИО1 в постановлении о выделении данного земельного участка не указаны ограничения, установленные федеральным законодательством.

Кроме того, в целях обеспечения иска до рассмотрения дела по существу прокуратурой города приведены требования, на принятие судом обеспечительных мер по запрету ФИО2 распоряжаться и (или) пользоваться спорным имуществом (арест), запрете государственным регистраторам изменять запись в ЕГРП о праве на это имущество, запрете администрации городского округа «город ФИО1» проводить действия по изменению вида разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером -05:47:010014:895.

Однако, ФИО2 в декабре 2016 года произведен раздел вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 05:47:010014:895, в результате чего образовались два новых земельных участка с кадастровыми номерами: -05:47:010014:901, общей площадью 100 кв.м., дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата изменения сведений в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, категория «для индивидуальной жилой застройки»;

-05:47:010014:902, общей площадью 200 кв.м., дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата изменения сведений в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, категория «для индивидуальной жилой застройки».

После чего, на вновь образовавшиеся земельные участки, ФИО2 зарегистрировано право собственности и внесены соответствующие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №№; 05/147/010/2016-986.

Таким образом, по мнению истца, ФИО2 проведена попытка обойти обеспечительные меры установленные судом, указанные в исковом заявлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, для дальнейшей реализации земельного участка или проведения иных действий.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в Дагогнинский городской суд направлено дополнительное исковое заявление о признании недействительным записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:901. Признать недействительным запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:902.

В целях обеспечения иска, до рассмотрения дела по существу судом, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об обеспечении иска по запрету ФИО2 распоряжаться и (или) пользоваться спорным имуществом (арест), запретить государственным регистраторам изменять запись в ЕГРП о праве на это имущество, запретить администрации городского округа «город ФИО1» проводить действия по изменению вида разрешенного пользования земельных участков с кадастровыми номерами 05:47:010014:901; 05:47:010014:902.

Данное определение городского суда направлено в Дербентский межмуниципальный отдел Росрестра по <адрес>.

Между тем, в ходе судебного рассмотрения гражданского дела, ФИО2 сообщил, что спорный земельный участок им продан ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и представил соответствующий договор купли-продажи.

Проведенной проверкой и изучением представленных документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 реализовал земельный участок ФИО5 с кадастровым номером 05:47:010014:902, общей площадью 200 кв.м.э

После чего, 25.01.2017г. ФИО5 оформлено право собственности на данный земельный участок, соответствующая запись внесена в ЕГРП.

Таким образом, по мнению прокурора, ФИО2 вновь совершены действия по введению в заблуждение участников процесса, и реализовано имущество, полученное в нарушение требований законодательства.

Однако, нарушения закона, которые послужили основанием для обращения прокурора с исковым заявлением в суд, не устранены.

Кроме того, государственным регистратором ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ незаконно проведено оформление права собственности данного земельного участка с кадастровым номером 05:47:010014:902, за ФИО5, при наличии определения городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска.

В судебном заседании заместитель прокурора г. ФИО1 К.Г. полностью поддержал требования прокурора г. ФИО1 по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнительных исках, а письменные возражения администрации городского округа «город ФИО1» считая необоснованными, далее пояснил, что администрацией города при предоставлении ФИО2 земельного участка помимо нарушения тех норм земельного и градостроительного законодательства, которые указаны в иске, грубо нарушены права граждан, многодетных семей, инвалидов, льготников, которые с 2010 года состоят на учете в качестве нуждающихся в получении земельных участков. В прокуратуру постоянно обращаются граждане, состоящие в очереди на получение земельного участка, с жалобами на отказ администрации в предоставлении земельных участков.

Также пояснил, что предоставление земельного участка без установленных отступов вблизи газораспределительных сетей создает угрозу для окружающих, будущих жильцов данного района.

Кроме того, прокурор просил суд обратить внимание на тот факт, что государственным регистратором ФИО12 при наличии определения городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска, ДД.ММ.ГГГГ незаконно проведено оформление права собственности данного земельного участка с кадастровым номером 05:47:010014:902, за ФИО5. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.ФИО1 внесено и направлено на имя руководителя управления Росреестра по РД представление об устранении нарушений законодательства. Просил суд полностью удовлетворить исковые требования прокурора г.ФИО1 и отреагировать на действия должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в связи с регистрацией права собственности на спорный земельный участок за ФИО5 и внесения соответствующей записи в ЕГРП, при наличии определения городского суда об обеспечении иска.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город ФИО1» - ФИО13 исковые требования прокурора не признал, считая их незаконными и необоснованными, доводы администрации городского округа «город ФИО1» изложенные в письменных возражениях полностью поддержал, далее пояснил, что расстояние от газовой трубы до спорного земельного участка составляет более двух метров, данный земельный участок в охранной зоне не находится. Ссылка прокурора на то, что ширина предоставляемого земельного участка согласно Правилам землепользования г. ФИО1 должна составлять не менее 15 метров, является ошибочной, поскольку указанные в Правилах ширина предоставляемого участка касается усадебного дома, что в данном случае не применимо. Усадебный дом не относится к индивидуальному жилому дому, а предназначен для категории земель личного подсобного хозяйства. Проходящая вдоль земельного участка газовая труба захламлена, собственником газораспределительных сетей ОАО «Даггаз» не обслуживается. Кроме того указал, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является незаконным, поскольку круг лиц, состоявших в списке очередников на получение земельного участка, чьи интересы нарушены выделением спорного земельного участка ФИО2 ограничен. Просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать полностью.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании с требованиями прокурора г.ФИО1 не согласился, просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, далее пояснил, что земельный участок у ФИО2 он купил на законных основаниях, при покупке данного спорного участка ему были предоставлены все необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок, он советовался и с юристами. О том, что идет судебное разбирательство по поводу спорного участка при составлении договора купли-продажи он не знал, узнал лишь когда его вызвали в суд.

Ответчик ФИО2 извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, каких либо ходатайств и письменных возражений по существу иска суду не представил. На предыдущем судебном заседании ФИО2 требования прокурора г.ФИО1 не признал, считая их необоснованными, а предоставление администрацией <адрес>.ФИО7 ему земельного участка считает законным, просил суд отказать в удовлетворении требований прокурора г.ФИО1.

Представитель заинтересованной стороны - МУ «Самурское» ОАО «Даггаз» - ФИО14 извещённый надлежащим образом о месте и времени настоящего судебного заседания, в суд не явился, представил суду письменное заявление, просил рассмотреть иск в его отсутствии, требования прокурора считает законными, просил суд их удовлетворить, просил учесть его показания данные на предыдущих судебных заседаниях, а также доводы изложенные в его отзыве на возражение главы ГО «город ФИО1».

Извещенные в надлежащей форме о времени и месте рассмотрения настоящего дела представители заинтересованной стороны –Дербентского межмуниципального отдела управления Росреестра по РД в судебное заседание не явились, не сообщили причину не явки, письменные возражения по делу не представили, не просили рассмотреть иск в их отсутствии.

Суд считает причину неявку ответчика ФИО2 и представители заинтересованной стороны –Дербентского межмуниципального отдела управления Росреестра по РД в суд неуважительной.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны представить суду доказательства уважительности причины своей неявки в суд. При признании судом, причины неявки стороны в суд неуважительной, суд вправе рассмотреть дело без участия какой-либо стороны.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

Допрошенный по ходатайству истца представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город ФИО1» ФИО8 С.М., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.г., ФИО8 С.М. показал, что работает специалистом отдела архитектуры и градостроительства <адрес>.ФИО7, далее представил на обозрение суду генеральный план <адрес>.ФИО7, пояснил, согласно данного генплана, администрация города законно предоставила земельный участок ФИО2, при этом не нарушены санитарные нормы и правила и охрана зона.

Выслушав объяснения и доводы заместителя прокурора г. ФИО1 К.Г., ответчика ФИО5, представителя ответчика – администрации ГО «город ФИО1» - ФИО13, представителя отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город ФИО1» ФИО8 С.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации ГО «город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выделен в собственность земельный участок площадью 300 кв.м под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <...>.

На основании данного постановления за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись № №

Судом с выездом на место установлено, что вдоль земельного участка ФИО2 по проспекту Сталина проходит надземный газопровод среднего давления, по которому поступает природный газ в г. ФИО1, что подтверждается проектной документацией собственника газопровода ОАО «Даггаз» и фотоснимками с места расположения спорного земельного участка.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах, установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ").

Из приведенных законоположений следует, что права на землю, в том числе на владение ее и пользование, могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 ЗК РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" (статья 28), и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

В нарушение вышеуказанных норм в постановлении главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении земельного участка ФИО2 вдоль газопровода никаких ограничений и обременений не указано.

В соответствии с п. 11.2.5. Правил землепользования и застройки ГО «город ФИО1» Республики Дагестан, утвержденных решением Собрания депутатов ГО «город ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ № (градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами), предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 метров. Расстояния измеряются до наружных граней стен строений; ширину вновь предоставляемого участка для строительства (усадебного) дома принимать не менее 15 метров.

Проведенными судом с выходом на место замерами предоставленного ФИО2 земельного участка установлено, что он расположен вдоль проезжей части автомобильной дороги, общая ширина всего земельного участка по проспекту им. ФИО10 от проезжей части до газовой трубы составляет 12,9 метров, т.е. меньше обязательных 15 метров, установленных правилами землепользования и застройки.

При этом границы земельного участка, предоставленного ФИО2, на месте в натуре не определены и не отмечены.

Изготовленная специалистом отдела архитектуры г. ФИО4 С., схема расположения земельного участка на местности, не соответствует приложенной к первичному материалу схеме(ситуационному плану) расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно схеме расположения земельного участка, границы спорного земельного участка расположены непосредственно от линии газовой трубы и до проезжей части дороги, т.е. красной линии.

В этой связи, при предоставлении спорного земельного участка ФИО2 в числе прочих нарушен отступ от красной линии до линии регулирования застройки, который согласно Правилам составляет не менее 5 метров.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

Согласно ст. 3.1. Работы по формированию земельных участков Главы 3 Планировка территории городского округа «город ФИО1» Правил землепользования и застройки МО «город ФИО1» земельные участки могут быть переданы физическим и юридическим лицам для целей строительства при условии, что на момент передачи эти земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости.

Земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости, если они свободны от прав третьих лиц (за исключением тех, которые определены посредством сервитутов) и для них установлены:

( схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

( проект границ;

( разрешенные виды использования недвижимости, параметры разрешенных строительных преобразований объектов недвижимости;

( сведения об обеспечении земельного участка объектами инженерно-транспортной инфраструктуры;

( публичные сервитуты (при необходимости).

Согласно ст.3.1.2. Комплект сведений и документов о сформированных земельных участках включает:

( схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

( проект границ земельного участка, согласованный с владельцами соседних земельных участков (в случае размещения участка в сложившейся застройке);

( материалы выноса границ земельного участка в натуру;

( градостроительный план;

( общее или специальное зональное согласование;

( расчет убытков собственника или землепользователя с учетом упущенной выгоды или потерь сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, связанных с изъятием земли, прав других лиц, обременяющих предоставляемые земельные участки;

( оценочную ведомость на недвижимость, передаваемую застройщику и подлежащую сносу;

( технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и расчет платы за подключение к ним;

( решение собственника земли о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

( публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, указанные требования Правил землепользования и застройки г. ФИО1 при образовании земельного участка, предоставленного ФИО2, не соблюдены.

Доводы представителя администрации ФИО13 о том, что указанные в Правилах размеры предоставляемого земельного участка (не менее 15 м) предназначены для усадебного дома, который, якобы, не относится к индивидуальному жилому дому, а предназначен для категории земель личного подсобного хозяйства, являются несостоятельными и противоречат тем же Правилам, где дано понятие термина «индивидуальный жилой дом», согласно которому усадебный дом относится к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно Приказа Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-71 "Об утверждении состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации, и рекомендаций по его ведению" под домом усадебного типа понимается одноквартирный сельский жилой дом с хозяйственными постройками и с участком земли.

Согласно Постановлению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 14 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" в городских округах и поселениях основными типами жилой застройки являются: многоквартирная многоэтажная (6-16 этажей); многоквартирная среднеэтажная (4-5 этажей); малоэтажная с участками при квартирах, в том числе блокированная, секционная, усадебная.

На территории г. ФИО1 жилые дома определяются как усадебные.

Таким образом, суд считает, что администрацией города при выделении указанного земельного участка не приняты во внимание установленные Правилами землепользования и застройки г. ФИО1 нормы.

Кроме того, при предоставлении земельного участка, помимо вышеизложенных нарушений, администрацией города также нарушены конституционные права граждан состоящих на учете в списках очередников, нуждающихся в получении земельных участков по ст. 32 Закона РД, выразившиеся в предоставлении земельного участка ФИО2 во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела и письменных обьяснений ответчика данных в прокуратуре г.ФИО1, ответчик ФИО2 обратился в администрацию г. ФИО1 с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в июле 2014 г., в 2016 году соответствующее заявление он не писал, т.е. его обращение рассматривалось администрацией города в течение 2-х лет.

Суду не предоставлено и в материалах дела отсутствует соответствующее постановление о постановке ФИО2 на учет, как нуждающегося, для получения земельного участка.

Распоряжением главы городского округа «город ФИО1» № от 11.07.2014г., образован земельный участок под ИЖС площадью 300 кв.м по проспекту Сталина г. ФИО1, утвержден акт выбора расположения данного земельного участка и согласно п.3-4 этого распоряжения указано ответчику ФИО2 произвести землеустроительные работы по формированию земельного участка и получить кадастровый паспорт земельного участка в отдел ФГУ «ЗКП» по РД.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 указанной статьи).

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Республики Дагестан "О земле" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, не имеющие земельных участков, постоянно (не менее 3-х лет) проживающие на территории муниципального образования, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта (ст. 32.1. Закона «О земле РД).

Указанным гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона.

Перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность с приложением соответствующих документов (паспорта, свидетельства о рождении детей, документа об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка, справки с места жительства о составе семьи заявителя).

Такие документы (свидетельства о рождении детей, справки с места жительства, о составе семьи заявителя) ФИО2 при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка не приложены.

Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

По смыслу вышеуказанных норм в первоочередном порядке земельные участки предоставляются нуждающимся, многодетным семьям и иным льготникам.

Сведения о том, что ответчик ФИО2 относится к категории нуждающихся, льготников или является многодетной семьей, суду не представлены и в материалах дела не содержатся.

Напротив, как следует из списка очередников от ДД.ММ.ГГГГ на выделение земельных участков под ИЖС, представленного в суд представителем администрации <адрес>.ФИО7, в г. ФИО1 с 2010 г. на учете как нуждающиеся состоят около одной тысячи иных граждан, которые ожидают своей очереди на получение земельных участков. Согласно данного списка ФИО2 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в своих объяснениях также указал, что в прокуратуру города неоднократно поступают жалобы граждан, состоящих в списке очередников на получение земельных участков, о нарушении их прав на однократное бесплатное получение земельного участка. Тем самым, администрацией городского округа «город ФИО1» нарушаются права граждан, состоящих на учете на получение земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконным постановление главы администрации ГО «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка ФИО2 общей площадью 300 кв.м, по адресу: г. ФИО1, <адрес>, с кадастровым номером 05:47:010014:895., а также признать недействительным записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в целях обеспечения иска до рассмотрения дела по существу прокуратурой города приведены требования, на принятие судом обеспечительных мер по запрету ФИО2 распоряжаться и (или) пользоваться спорным имуществом (арест), запрете государственным регистраторам изменять запись в ЕГРП о праве на это имущество, запрете администрации городского округа «город ФИО1» проводить действия по изменению вида разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером -05:47:010014:895. Судом вынесено определение об обеспечении иска.

Однако, как установлено, ФИО2 в декабре 2016 года произведен раздел вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 05:47:010014:895, в результате чего образовались два новых земельных участка с кадастровыми номерами: -05:47:010014:901, общей площадью 100 кв.м., дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата изменения сведений в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, категория «для индивидуальной жилой застройки»;

-05:47:010014:902, общей площадью 200 кв.м., дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата изменения сведений в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, категория «для индивидуальной жилой застройки».

После чего, на вновь образовавшиеся земельные участки, ФИО2 зарегистрировано право собственности и внесены соответствующие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №№; 05/147/010/2016-986.

Таким образом, ФИО2 проведена попытка обойти обеспечительные меры установленные судом, указанные в исковом заявлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, для дальнейшей реализации земельного участка или проведения иных действий.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в Дагогнинский городской суд направлено дополнительное исковое заявление о признании недействительным записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:901. Признать недействительным запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:902.

В целях обеспечения иска, до рассмотрения дела по существу судом, 28.12.2016г. судом вновь вынесено определение об обеспечении иска по запрету ФИО2 распоряжаться и (или) пользоваться спорным имуществом (арест), запретить государственным регистраторам изменять запись в ЕГРП о праве на это имущество, запретить администрации городского округа «город ФИО1» проводить действия по изменению вида разрешенного пользования земельных участков с кадастровыми номерами 05:47:010014:901; 05:47:010014:902.

Данное определение городского суда направлено и в Дербентский межмуниципальный отдел Росрестра по <адрес> и ФИО2.

Между тем, в ходе судебного рассмотрения гражданского дела, ФИО2 сообщил, что спорный земельный участок им продан ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и представил соответствующий договор купли-продажи.

Из данного договора купли-продажи следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 реализовал земельный участок ФИО5 с кадастровым номером 05:47:010014:902, общей площадью 200 кв.м..

После чего, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 оформлено право собственности на данный земельный участок, соответствующая запись внесена в ЕГРП.

Из сопроводительного письма суда исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ получено определение суда об обеспечении иска по первоначальному иску прокурора, между тем, в тот же день, им составлен договор купли продажи с ФИО5 о продаже спорного земельного участка.

Таким образом, по мнению суда, ФИО2 вновь совершены действия по введению в заблуждение участников процесса и реализовано спорное имущество, полученное в нарушение требований законодательства. Указанные действия ответчика суд считает неправомерными, а сделку с ФИО5 недействительной в соответствии с требованиями гражданского законодательства, поскольку ответчик ФИО15 действовал недобросовестно, с целью реализации и легализации спорного земельного участка при наличии и получении судебного акта о запрете каких либо действий по распоряжению и пользованию спорным земельным участком.

Являются также неправомерными и незаконными действия должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> при оформлении права собственности спорного земельного участка с кадастровым номером 05:47:010014:902 от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5, при наличии определения городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска.

В связи с чем, суд полностью соглашается с доводами истца и в этой части, потому доводы и требования прокурора г.ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г.ФИО1 к администрации городского округа «город ФИО1», ФИО2 и ФИО5 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление главы администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.ФИО1, проспект им. ФИО10.

Признать недействительным запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № – 985 от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:901, принадлежащий ФИО2.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 26.12.2016г., с кадастровым номером 05:47:010014:902, заключенный между ФИО2 и ФИО5.

Признать недействительным запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером - 05:47:010014:902, принадлежащий ФИО6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.З. ХОДЖАЕВ

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Полное мотивированное решение изготовлено 13.06. 2017 г..