Решение № 2А-786/2019 2А-786/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-786/2019

Дело № 2а- 786/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Колобовой В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ КП-11 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония -поселение № 11» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области, в котором просит признать незаконным постановление начальника ФКУ КП-11 от 05.12.2018 и отменить его. В обосновании требований указал, что он считает постановление о водворении его в ШИЗО от 05.12.2018 незаконным, поскольку прибыл в ФКУ КП-11 04.12.2018 и не мог быть внесен в график бесплатных работ по благоустройству территории. Следовательно, не мог быть привлечен к работам 05.12.2018, от выполнения работ не отказывался.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, что подтверждается материалами дела. Судебная повестка с копией определения о принятии и подготовке дела к судебному заседанию вручены истцу 26.04.2019, ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с иском по уважительным причинам в суд от истца не поступало.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО2, поскольку в отношении осужденного 05.12.2018 было вынесено законное постановление и назначено наказание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 (пятнадцать) суток в соответствии с положениями ст. 115 УИК РФ. Факт совершения нарушения установленного распорядка дня осужденный не оспаривает, в отобранных у него объяснениях указал, что отказывается от выполнения работ по благоустройству без указания каких-либо причин. Просил также отказать в удовлетворении иска, в связи с пропуском истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд. Поскольку с постановлением осужденный был ознакомлен под роспись 05.12.2018, следовательно о нарушении своего права он узнал именно с этой даты. Однако, в суд с настоящим иском обратился лишь 15.04.2019 по истечении трехмесячного срока установленного законом.

Определением суда от 17.04.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен начальник ФКУ КП-11 ФИО3 В письменном заявлении второй ответчик просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы личного дела ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов ( часть 2).

Согласно ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 ст.11 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.16 Правила внутреннего распорядка осужденные обязаны, в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В соответствии с п.20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. (п.21 Правил внутреннего распорядка).

Согласно п.22 Правила внутреннего распорядка дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток (пункт «в» части 1 статьи 115 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с 10.07.2018 по 25.01.2019 отбывал наказание в ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области. Ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-1 г. Оренбурга.

ФИО2 осужден приговором Абдулинского районного суда Оренбургской области от 12.10.2017 (с учетом постановления Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 19.09.2018) по п.«з» ч.2 ст.111 УК РФ на 2 года лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Начало срока 12.10.2017, конец срока 24.06.2019.

Постановлением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22.06.2018 осужденный ФИО2 переведен в колонию-поселение. По прибытии в колонию-поселение был обеспечен всем необходимым и распределен в отряд №. Из справки о поощрениях и взысканиях следует, что за период с 10.07.2018 по 25.01.2019 допустил 17 нарушений установленного порядка отбытия наказания, постановлением начальника ФКУ КП-11 от 10.08.2018 признан злостным нарушителем установленного порядка, поощрений от администрации не имеет.

Из материалов дела следует, что 05.12.2018 в 10.30 часов постановлением начальника ФКУ КП-11 к осужденному ФИО2 применено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток за нарушение ст. 106 УИК РФ, а именно за отказ без уважительной причины от выполнения работ по благоустройству территории исправительного учреждения согласно утвержденного графика работ.

Постановление объявлено осужденному лично под роспись 05.12.2018, что подтверждается материалами личного дела и в этот же день в 12.30 часов ФИО2 был водворен в ШИЗО, где находился по 20.12.2018.

Факт отказа 05.12.2018 без уважительной причины от выполнения работ по благоустройству территории исправительного учреждения согласно утвержденного графика со стороны осужденного подтверждается его письменным объяснением от 05.12.2018, а также рапортами сотрудников ФКУ КП-11.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Мера взыскания применена к осужденному с учетом положений ст.ст. 115, 117 УИК РФ, обстоятельств совершения нарушения установленного порядка и личности осужденного.

Доводы истца о том, что он прибыл в ФКУ КП-11 04.12.2018, в связи с чем не мог быть включен в график работ по благоустройству территории жилой зоны осужденных 05.12.2018 являются не состоятельными, поскольку опровергаются представленными со стороны ответчика документами, а именно графиком утвержденным зам начальника колонии Т.А.А. от 03.12.2018 и справкой начальника ФКУ КП-11 от 04.12.2018.

Суд также соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с административным иском в суд, поскольку о нарушении своих прав, свобод и законных интересов ФИО2 стало известно 05.12.2018. Следовательно, последним днем для обращения в суд с иском является 06.03.2019, а с иском осужденный обратился 10.04.2019. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока от осужденного в суд не поступало, доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока судом не установлено.

Пропуск срока, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток применена к осужденному с учетом характера допущенного нарушения, характеризующих данных осужденного, его предыдущего поведения и фактов неоднократного привлечения к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое ФИО2 постановление от 05.12.2018 является законным и обоснованным, при этом права и свободы административного истца со стороны ответчика нарушены не были.

Таким образом, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 о признании незаконным постановления начальника ФКУ КП-11 от 05.12.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г.Ершова

Мотивированное решение составлено 15.05.2019 г.

Судья Н.Г.Ершова