Решение № 2-204/2018 2-204/2018~М-190/2018 М-190/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-204/2018

Дело №2-204/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года п.Спирово

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А., с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В., представителя ответчика ООО «Универсал-С» ФИО1, в присутствии секретаря судебного заседания Власовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спировского района Тверской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Универсал-С» об обязании обеспечить проведение работ по техническом диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах,

у с т а н о в и л:

Прокурор Спировского района Тверской области обратился в суд с иском к ООО «Универсал-С» об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении, расположенных в поселке Спирово Спировского района Тверской области, по следующим адресам: ул. Бровцева, <...>, <...> Мира, д.2, ул. Пушкина, <...>, ул. Речная, <...>, <...> в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» и Правилами проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2013 года № 613, в обоснование иска указав, что по заданию прокуратуры Тверской области им была проведена проверка исполнения ООО «Универсал-С» требований законодательства при эксплуатации газового оборудования, в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет деятельность на территории городского поселение поселок Спирово Спировского района по управлению многоквартирными жилыми домами, на основании договоров управления и в соответствии с положениями жилищного законодательства в его управлении находится 23 многоквартирных жилых дома, расположенных в поселке Спирово Тверской области по следующим адресам: ул. Бровцева, д. 2 (введен в эксплуатацию 1969 г.), д. 4 (введен в эксплуатацию 1969 г.), д. 8 (введен в эксплуатацию 1964 г.); ул. Водопроводная, д.3 (введен в эксплуатацию 1994 г.); ул. Железнодорожная, д.2 (введен в эксплуатацию в 1958 г.), д.13 (введен в эксплуатацию в 1854 г.); ул. Клубная д. 9 (введен в эксплуатацию в 1974 г.); ул. Мира, 4 (введен в эксплуатацию в 1985 г.), д.6 (введен в эксплуатацию в 1971 г.), д.10 (введен в эксплуатацию в 1982 г.); 1-й переулок Мира, д.2 (введен в эксплуатацию в 1975 г.), ул. Пушкина, д. 30 (введен в эксплуатацию в 1960 г.), д. 32 (введен в эксплуатацию в 1960 г.), ул. Речная, д. 4 (введен в эксплуатацию в 1992 г.) д. 7 (введен в эксплуатацию в 1993 г.), д. 12 (введен в эксплуатацию в 1993 г.), пл. Советская, д. 2 (введен в эксплуатацию в 1973 г.), ул. Советская, д. 16 (введен в эксплуатацию в 1958 г.), пер. Советский д. 2 (введен в эксплуатацию в 1982 г.), ул. Страховая, д. 13 (введен в эксплуатацию в 1973 г.), пер. Страховой, д. 3 (введен в эксплуатацию в 1985 г.), ул. Строителей, д. 8 (введен в эксплуатацию в 1985 г.), пер. Фестивальный, д. 3 (введен в эксплуатацию в 1981 г.). ООО»Универсал-С» по этим многоквартирным домам не обеспечено проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, что является нарушением требований законодательства. Внутридомовое газовое оборудование в указанных выше многоквартирных домах, учитывая сроки ввода домов в эксплуатацию, эксплуатируется более 20 лет без проведения технического диагностирования, что свидетельствует об истечении нормативного срока службы оборудования. ООО «Универсал-С», являясь управляющей организацией, не обеспечена организация проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за эксплуатацией внутридомового газового оборудования со стороны управляющей компании, создает угрозу возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций при использовании газового оборудования, нарушает права граждан на безопасные условия жизни и деятельности. Данные обстоятельства послужили основанием для подачи прокурором Спировского района Тверской области данного искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Универсал-С» ФИО1, действующий на основании решения № 5 участника ООО «Универсал-С» от 05.04.2018 года, в судебном заседании исковые требования прокурора Спировского района Тверской области не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, сообщил, что в части обслуживания газового оборудования с со стороны ответчика обязательства выполнены полностью. Чтобы выполнить техническое диагностирование газового оборудования, необходимо будет взимать дополнительную плату с собственников дома, для чего нужно провести общее собрание собственников жилых помещений многоквартирных домов с участием не менее 50 процентов собственников. Взимание платы будет нарушать нормы ст. 161 ЖК РФ. Согласен, что диагностирование проводить надо. Все работы по обслуживанию внутридомового газового оборудования должна проводить ресурсоснабжающая организация.

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление представитель ООО «Универсал-С» ФИО1 указал, что поскольку ответчик не приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, заказчиками по договору о техническом диагностировании должны являться собственники данных жилых помещений, в иске нет необходимого перечня отсутствующих работ по диагностированию газового оборудования и заявленные прокурором требования вместо защиты неопределенного круга лиц направлены на установление дополнительной оплаты жильцами уже оплаченных ими работ и услуг.

Третье лицо АО «Газпром газораспределение Тверь», будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, каких-либо заявлений и ходатайств от него в адрес суда не поступало.

Судом, в порядке ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. и представителя ответчика ООО «Универсал-С» ФИО1 определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Тверь».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ст. 162 ч. 2 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила оказания услуг и выполнения работ).

Согласно п. 21 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В целях реализации норм закона постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила пользования газом).

Пунктом 2 данных Правил определено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования – это определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Согласно п. 4 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Пункт 8 Правил пользования газом устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в доме (управляющая организация).

В силу пункта 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 №613) (далее - Правила проведения технического диагностирования) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 9 Правил проведения технического диагностирования техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении №3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с п. 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354) (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Согласно п. 129 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования МДС 42-1.2000 (утв. приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 №101) диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

В судебном заседании исходя из представленных договоров управления многоквартирными домами и справки ООО «Универсал-С» от 19.09.2018 года установлено, что ООО «Универсал-С»« является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в поселке Спирово Тверской области по следующим адресам: ул. Бровцева, д. 2 (введен в эксплуатацию 1969 г.), д. 4 (введен в эксплуатацию 1969 г.), д. 8 (введен в эксплуатацию 1964 г.); ул. Водопроводная, д.3 (введен в эксплуатацию 1994 г.); ул. Железнодорожная, д.2 (введен в эксплуатацию в 1958 г.), д.13 (введен в эксплуатацию в 1854 г.); ул. Клубная д. 9 (введен в эксплуатацию в 1974 г.); ул. Мира, 4 (введен в эксплуатацию в 1985 г.), д.6 (введен в эксплуатацию в 1971 г.), д.10 (введен в эксплуатацию в 1982 г.); 1-й переулок Мира, д.2 (введен в эксплуатацию в 1975 г.), ул. Пушкина, д. 30 (введен в эксплуатацию в 1960 г.), д. 32 (введен в эксплуатацию в 1960 г.), ул. Речная, д. 4 (введен в эксплуатацию в 1992 г.) д. 7 (введен в эксплуатацию в 1993 г.), д. 12 (введен в эксплуатацию в 1993 г.), пл. Советская, д. 2 (введен в эксплуатацию в 1973 г.), ул. Советская, д. 16 (введен в эксплуатацию в 1958 г.), пер. Советский д. 2 (введен в эксплуатацию в 1982 г.), ул. Страховая, д. 13 (введен в эксплуатацию в 1973 г.), пер. Страховой, д. 3 (введен в эксплуатацию в 1985 г.), ул. Строителей, д. 8 (введен в эксплуатацию в 1985 г.), пер. Фестивальный, д. 3 (введен в эксплуатацию в 1981 г.). Внутридомовое газовое оборудование в указанных многоквартирных домах эксплуатируется, соответственно, более 20 лет.

28.02.2014 года между ОАО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «Универсал-С» заключен договор №ТОГ-Вол-Д-729 на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и сооружений, расположенных на них. Из содержания данного договора не усматривается обязанность ОАО «Газпром газораспределение Тверь» проводить диагностику в указанных многоквартирных домах внутридомового газового оборудования, срок службы которого истек.

Согласно информации, представленной ООО «Универсал-С» от 19.09.2018 года, договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Универсал-С», не заключен. Соответственно, техническое диагностирование внутридомового газового оборудования не проводилось.

Из содержания ответа директора филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышнем Волочке от 31.08.2018 следует, что договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов с ООО «Универсал-С» не заключался.

Рассматривая доводы представителя ответчика ООО «Универсал-С» о том, что в соответствии с п. 7 Правил проведения технического диагностирования заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений, поэтому ООО «Универсал-С» не обязано заключать договор на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, и в иске не указан перечень работ по диагностированию, которые должны осуществляться, суд оставляет без внимания, поскольку из системного толкования приведенных выше норм права следует, что обязанность по организации диагностики технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах с привлечением специализированных организаций лежит на управляющей организации, которая исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений должна составить смету расходов по организации в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

Проведение указанных действий необходимо, поскольку законодатель отличает техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (комплекс мероприятий по поддержанию работоспособности и исправности газового оборудования, за которые собственники помещений вносят оплату по тарифу «содержание и текущий ремонт общего имущества») от диагностики внутридомового газового оборудования (определение технического состояния газопровода, оплата расходов за которое осуществляется собственниками помещений по результатам решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома).

В связи с этим указание представителя ответчика на то, что диагностика внутридомового газового оборудования уже включена в техническое обслуживание газопроводов, суд находит недопустимым.

ООО «Универсал-С» приняло на себя функции управления многоквартирными домами, правомочия по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов; как управляющая организация оно является ответственным за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, своевременное техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, несет обязанность по созданию организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирных домов.

В связи с длительным сроком эксплуатации, физической изношенностью внутридомовых газопроводов в многоквартирных домах не проведение их технического диагностирования может привести к возникновению аварийных ситуаций ввиду утечек газа от неплотных соединений, коррозий и иных повреждений газопровода, к причинению вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах, и иных лиц, круг которых невозможно определить. Нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования недопустимо, влечет нарушение прав граждан, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этих домов, но и неопределенного круга лиц.

При наличии установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп. 3 п.1 ст.333.19 НК РФ и ч.2 ст.61.1 БК РФ с ответчика ООО «Универсал-С» подлежит взысканию государственная пошлина в муниципальный бюджет Спировского района Тверской области в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Спировского района Тверской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Универсал-С» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Универсал-С» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении, расположенных в поселке Спирово Спировского района Тверской области, по следующим адресам: ул. Бровцева, <...>, <...> Мира, д.2, ул. Пушкина, <...>, ул. Речная, <...>, <...> в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» и Правилами проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2013 года № 613.

Взыскать в муниципальный бюджет Спировского района Тверской области с ООО «УПРАВДОМ» государственную пошлину, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Спировский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Астахов

Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2018 года.