Решение № 2А-21/2025 2А-21/2025(2А-416/2024;)~М-334/2024 2А-416/2024 М-334/2024 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-21/2025

Дело №2а-21/2025

22RS0032-01-2024-000597-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е.,

представителя Министерства финансов РФ (посредством ВКС) – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с уточненным административным исковым заявлением (в редакции от 11 августа 2025 года) к Администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации муниципального образования Гилевский сельсовет Локтевского района.

Согласно ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее гост 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Администрацией муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий муниципального образования <адрес> Алтайского карая к Администрации муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес>, согласно которому в ведение Администрации муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> переходят вопросы в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес>.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Установлено, что в нарушение названных требований в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района выявлен факт загрязнения отходами производства и потребления, а именно выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусор объемом не менее 2 куб. метров, размером 4м.*4м.*3.м*2м., расположенная в точке координат 51.13728 широты 81.72661 долготы на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет, на расстоянии 3,9 км. на запад от центра <адрес>, на расстоянии 3,1 метра на запад от здания № «К» по <адрес>, на землях сельхоз назначения в границах кадастрового квартала №, кадастровый номер не присвоен, участок не размежеван.

Собственник отходов, образующих несанкционированные свалки на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> не установлен, следовательно, ответственность за несанкционированные свалки возложена на муниципальное образование, поэтому Администрация муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

В результате бездействия по ликвидации несанкционированных свалок Администрация муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> допустила расположение коммунально-бытовых отходов, в связи с чем произошло загрязнение плодородного слоя почвы в результате поступления в почву загрязняющих веществ, а также привело к иным негативным последствиям, ухудшающим качественное состояние земель, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление Главе Администрации муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес>, представление прокурора рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки с выездом на место и пояснением кадастрового инженера ФИО5, дополнительно установлена несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусор объемом не менее 2 куб. метров, размером 4м.*4м.*3.м*2м., расположенная в точке координат 51.13728 широты 81.72661 долготы на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет, на расстоянии 3,9 км. на запад от центра <адрес>, на расстоянии 3,1 метра на запад от здания № «К» по <адрес>, на землях сельхоз назначения в границах кадастрового квартала №, кадастровый номер не присвоен, участок не размежеван.

В целях уточнения месторасположение несанкционированной свалки в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, главой Гилевского сельсовета <адрес> Алтайского края произведен выезд и осмотр территории, в ходе которого установлено, что на территории, расположенной, на расстоянии примерно 160 м на северо-запад от здания № «К», <адрес> ФИО2 края, имеющей координаты 51.145785 широты и 81.772467 долготы, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 22:26:010503, покрытом травянисто-кустарниковой растительностью, размещены фрагментарно и локально, отдельными небольшими навалами (кучами) отходы в виде: строительных отходов (шифер, доски), порубочных остатков (ветки деревьев), навоза перепревшего, твердых коммунальных и иных отходов. Площадь, занимаемую под отходами, а также объем размещенных отходов определить не представляется возможным в виду их локального размещения на территории приблизительно 6 га.

Несоблюдение требований указанного законодательства недопустимо, поскольку влечет наступление негативных последствий в виде нарушения принципов охраны окружающей среды, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, что создает угрозу обеспечения экологической безопасности.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Исходя из содержания п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ).

В силу ст. 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В Алтайском крае не принят закон, возлагающий на органы местного самоуправления сельских поселений полномочия в области обращения с ТКО.

На основании изложенного, на орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> возложена обязанность по осуществлению полномочий в сфере обращения с ТКО на территории Гилевского сельсовета <адрес> ФИО2 края, в том числе по ликвидации несанкционированной свалки (данная позиция подтверждается судебной практикой, например, кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Административный истец просит признать незаконным бездействие <адрес> Алтайского края: ОГРН <***>, ИНН <***>, по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора, расположенной в точке координат 51.145785 широты и 81.772467 долготы, на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края, на расстоянии 160 м на северо-запад от здания № «К», <адрес> Алтайского края, на землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала ДД.ММ.ГГГГ

обязать <адрес> ФИО2 края: ОГРН <***>, ИНН <***>, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и строительного мусора, расположенную в точке координат 51.145785 широты и 81.772467 долготы, на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края, на расстоянии 160 м на северо-запад от здания № «К», <адрес> ФИО2 края, на землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов ФИО2 края (с принятием уточненного административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ переведены в статус заинтересованных лиц).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии ФИО2 края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2 краю.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> исключена из числа заинтересованных лиц по делу и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Трансресурс».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО2 крае и <адрес>(с принятием уточненного административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ переведены в статус заинтересованных лиц).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Алтайского края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Алтайского края исключено из числа административных соответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ТКО-Сервис».

ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное административное исковое заявление прокурора, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора Локтевского района Приходько С.Е. настаивала на удовлетворении заявленных уточненных административных исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном административном иске, пояснила, что по результатам повторного осмотра места несанкционированной свалки были уточнены координаты места ее расположения, а также примерный объем, который составляет около 10 куб.м. Исходя из информации ООО «ТКО-Сервис», также произведен примерный расчет необходимых затрат на вывоз мусора с целью ликвидации несанкционированной свалки, сумма составила около 30000 рублей.

Представитель административного ответчика администрации Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по уточненным административным исковым требованиям суду не представили. Ранее по первоначально заявленным требованиям, представитель административного ответчика ФИО6 возражала относительно заявленных требований к администрации Локтевского района в части финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель заинтересованного лица администрации Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по уточненным требованиям суду не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд письменные возражения на первоначальное административное исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов ФИО2 края, указали, что Министерство финансов ФИО2 края не выполняет функции в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также не является главным распорядителем средств бюджета в указанной сфере. В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве финансов ФИО2 края, утвержденного ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет функции главного администратора доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, к числу которых не относятся вопросы охраны окружающей среды. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО2 края, утвержденным ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство природных ресурсов и экологии ФИО2 края является уполномоченным исполнительным органом ФИО2 края в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Кроме того, постановлением Правительства ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа ФИО2 края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства ФИО2 края.» Указанной Государственной программой утверждены Правила предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее –Правила), устанавливающего порядок, цели и условия предоставления указанных субсидий из бюджета ФИО2 края. В соответствии с пунктами 1.4. и 1.5 Правил финансирования расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет средств краевого бюджета, в том числе за счет субсидий, поступающих в краевой бюджет их федерального бюджета на указанные цели. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, является Министерство природных ресурсов и экологии ФИО2 края. Министерство обращает внимание на то, что софинансирование мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в случае установления судом реальной необходимости такого софинансирования, является расходным обязательством публично-правового образования в лице соответствующих исполнительных органов ФИО2 края, а не обязательством отдельного исполнительного органа.

В дополнительном отзыве на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, указали, что в случае возложения на Министерство финансов ФИО2 края обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на спорных земельных участках Министерство не будет иметь возможности исполнить возложенную на него обязанность в течении короткого периода времени в рамках настоящего дела. Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ определено, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления, а расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства. Перечисление средств из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам осуществляется исключительно в формах, предусмотренных статьей 135 БК РФ. Указанный перечень форм межбюджетных трансфертов является исчерпывающим. Для предоставления межбюджетного трансферта местному бюджету, в том числе и в целях исполнения судебного акта, необходимо принятие соответствующего правового акта, как минимум, на уровне Правительства ФИО2 края. Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты, независимо от их формы должны быть предусмотрены в законе о бюджете субъекта Российской Федерации. В настоящее время законом ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрено предоставление местным бюджетам из краевого бюджета средств на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и в рамках исполнения судебных решений.

Какие-либо письменные возражения на уточненные исковые требования в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании, посредством ВКС, не возражала относительно удовлетворения уточненных исковых требований к <адрес>, относительно ранее заявленных требований к Министерству Финансов РФ, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО2 крае и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, направили в суд письменный отзыв, в котором указали, что по их мнению, органы местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, должны самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора и нести обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Непринятие мер по ограничению доступа к несанкционированной свалке, выявлению лиц, которые продолжают складировать мусор на данный территории, администрации сельсоветов допустили продолжение функционирования мест несанкционированного размещения ТКО, в связи с чем обязаны ликвидировать свалки за счет бюджетов органов местного самоуправления. Территориальный орган не является лицом, осуществляющим деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Считают, что Минприроды России как главный распорядитель средств федерального бюджета является надлежащим представителем интересов РФ. Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей органами местного самоуправления совместно с субъектами РФ имело место, поскольку финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок осуществляется и имеет заявительный характер. Обязанность по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО возложена на органы местного самоуправления. Территориальный орган считает, что ответственность должна быть возложена на органы местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по уточненным заявленным требованиям суду не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд письменный отзыв на первоначальное административное исковое заявление прокурора <адрес>, в котором указали, что свалка, указанная в исковом заявлении, образована на территории муниципального образования Гилевского сельсовета <адрес> ФИО2 края. Соответственно, можно сделать вывод, что основными загрязнителями являются граждане муниципального образования.

В целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, а так же пресечения факта образования несанкционированных свалок, администрация района обладает достаточными полномочиями для реализации комплекса мероприятий, направленных на установление системного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечение средств частных инвесторов и т.д.

Согласно ч.1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п.3,9,14,35, ч.1, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межпоселенной территории муниципального района.

<адрес> должна осуществлять работу по экологическому просвещению, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования <адрес>. Ненадлежащее исполнение администрацией <адрес> своих обязанностей повлекло возникновение несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Дополнительно следует учесть, что Правительство ФИО2 края участвует в финансировании органов местного самоуправления.

Использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Муниципальное образование <адрес> ФИО2 края, на территории которого реализуются мероприятия, может включить в план природоохранных мероприятий ФИО2 края ликвидацию несанкционированных свалок.

В рамках софинансирования полномочий органов местного самоуправления в ФИО2 крае действует закон ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов», согласно которому установлен норматив отчислений платы за негативное воздействие из краевого бюджета в местные бюджеты – 40%.

Таким образом, в бюджеты районов ФИО2 края поступает 100% платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в софинансировании природоохранных мероприятий в размере 40% от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из вышеизложенного следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме перечисляется в бюджет муниципального образования <адрес> ФИО2 края.

Согласно информации комитета по финансам <адрес> от вышеуказанных плат («окрашенные платежи») в местный бюджет <адрес> поступило:

за 2023 год – 205,990 тыс. руб.; за 9 месяцев 2024 года – 311,071 тыс. руб.

Вместе с тем, необходимо отметить, что указанная в административном исковом заявлении свалка, расположена на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом «а» части 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами, производства и потребления. Частью 8 указанного Положения установлено, что полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Положением об Управлении Россельхознадзора по ФИО2 краю и <адрес>, утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Управление осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заинтересованного лица – Южно-Сибирское региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд информацию, в которой просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, исковые требования прокурора поддерживают.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по ФИО2 краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Направили в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что администрацией Гилевского сельсовета <адрес> не выполняются обязанности установленные Земельным кодексом Российской Федерации по охране земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, поскольку допускается размещение отходов, на территории свалок, на которых размещение каких-либо отходов запрещено.

Согласно статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, полномочия собственника земельных участков, собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления. Учитывая изложенное, считают, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Правительства ФИО2 края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указали, что Правительство ФИО2 края не является участником спорных правоотношений, не осуществляет какие-либо отдельные полномочия в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами, не является главным распорядителем средств краевого бюджета, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу. Также указали ссылку на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства ФИО2 края.

Представитель заинтересованного лица ООО «Трансресурс» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Представитель заинтересованного лица Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2 краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по уточненным заявленным требованиям суду не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТКО-Сервис» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по уточненным исковым требованиям суду не представили.

Выслушав пояснения представителя процессуального административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2 края, представителя заинтересованного лица Министерства финансов РФ, изучив материалы дела, суд в силу статей 150, 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку административным истцом оспаривается длящееся бездействие, то установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд не пропущен.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества иди предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Закона «Об отходах производства и потребления»).

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42)

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичное положение содержится в п. 17 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «<адрес> ФИО2 края».

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> ФИО2 края в июле 2024 года была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Гилевского сельсовета <адрес> ФИО2 края, в ходе которой было установлено, что на участке местности, на территории Гилевского сельсовета, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов объемом не менее 2 куб. м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Гилевского сельсовета <адрес> было прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления относительно ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора глава администрации Гилевского сельсовета сообщил, что представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора ФИО8, доводы, указанные в представление, о наличии несанкционированной свалки на территории сельсовета являются обоснованными, собственники отходов, образующих несанкционированную свалку не установлены, устранить свалку не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

По результатам повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> было также установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора объемом не менее 2 куб. метров, размером 4х4х3х2, в точке координат 51.13728 широты, 81.72661 долготы на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет, на расстоянии 3,9 км. на запад от центра <адрес>, на расстоянии 3,1 метра на запад от здания № «К» по <адрес>, на землях сельхозназначения в границах кадастрового квартала №, кадастровый номер не присвоен, участок не размежеван.

В материалах дела представлено объяснение кадастрового инженера ФИО9, данное прокурору <адрес>, относительно места расположения указанной несанкционированной свалки, из которого следует, что на участке местности, расположенном на территории Гилевского сельсовета по координатам 51.13728 широты, 81.72661 долготы находятся земли сельхозназначения в границах муниципального образования Гилевский сельсовет, кадастровый номер участку не присвоен, находится в кадастровом квартале №

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> ФИО4 проведена повторная проверка на предмет наличия и уточнения места расположения несанкционированной свалки на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес>, с участием заместителя главы администрации <адрес> ФИО10 В ходе проверки при осмотре общедоступной территории, расположенной, на расстоянии примерно 160 м. на северо-запад от здания № «К», <адрес> ФИО2 края, установлено, что на рельефе местности (на почве), покрытом травянисто-кустарниковой растительностью, размещены фрагментарно и локально, отдельными небольшими навалами (кучами) отходы в виде: строительных отходов (шифер, доски) порубочных остатков (ветки деревьев), навоза перепревшего, твердых коммунальных и иных отходов, общим объемом не менее 10 куб. метров.

Кроме того, на основании определения суда об истребовании доказательств государственным инспектором ФИО2 края в области охраны окружающей среды, с участием помощника прокурора <адрес>, главы администрации Гилевского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Гилевский сельсовет. По результатам осмотра был составлен акт, из которого следует, что при осмотре общедоступной территории, расположенной, на расстоянии примерно 160 м. на северо-запад от здания № «К», <адрес> ФИО2 края, установлено, что на рельефе местности (на почве), покрытом травянисто-кустарниковой растительностью, размещены фрагментарно и локально, отдельными небольшими навалами (кучами) отходы в виде: строительных отходов (шифер, доски) порубочных остатков (ветки деревьев), навоза перепревшего, твердых коммунальных и иных отходов. Площадь, занимаемую под отходами, а также объем размещенных отходов определить не представляется возможным в виду их локального размещения на территории приблизительно 6 га. Признаки (документы), позволяющие идентифицировать собственников отходов, отсутствуют. Обследованный участок расположен на землях, не обозначенных на местности, в точке с координатами: широта – 51.145785, долгота – 81.772467. Согласно информации Геоинформационного портала (nspd.gov.ru – система координат WGS-84 (EPGS:4326) вышеуказанные координаты указывают, что навалы отходов находятся на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №.

Основываясь на указанных обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на Администрацию Гилевского сельсовета <адрес> ФИО2 края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, ссылаясь на неисполнение представления. В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно изменялись требования, а также субъективный состав, в окончательной редакции административного искового заявления, административный истец просит признать незаконным бездействие <адрес> ФИО2 края и обязать <адрес> ФИО2 края ликвидировать указанную несанкционированную свалку бытовых отходов и строительного мусора.

Согласно Соглашения № о передаче осуществления части полномочий муниципального образования <адрес> ФИО2 края муниципальному образованию Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края Администрации Гилевскогоо сельсовета <адрес> передана часть полномочий <адрес> по вопросам местного значения, в том числе «Участие в организации по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов». Объем межбюджетных трансфертов для реализации указанных полномочий, согласно приложения к Соглашению установлен в размере 126000 рублей.

В соответствии с информацией <адрес> ФИО2 края в рамках указанного Соглашения администрации Гилевского сельсовета <адрес> в 2023 году было перечислено 126000 рублей, в 2024 году – 126000 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 31500 руб..

Согласно информации администрации Гилевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные дотации с целью ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> не запрашивались. На территории Гилевского сельсовета <адрес> сбор и вывоз твердых бытовых отходов осуществляет Региональный оператор ООО «Автотранс» в соответствии с графиком, утвержденным ранее. Претензий администрация села к региональному оператору не имеет. Для ликвидации указанной несанкционированной свалки требуется 150000 рублей.

Согласно информаций <адрес> ФИО2 края администрацией района на основании соглашений о передаче и осуществления части полномочий муниципального образования <адрес> ФИО2 края поселениям <адрес> переданы часть полномочий муниципального района, в том числе переданы полномочия по осуществлению деятельности по сбору и транспортированию отходов и мусора. Ежегодно на эти цели каждому сельсовету выделяется по 126000 рублей. На территории МО <адрес> отсутствуют официально зарегистрированные места для размещения и хранения твердых коммунальных отходов за исключением контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов.

<адрес> также представлен Перечень мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> ФИО2 края ликвидация которых планируется после 2024 года, в который в том числе включено мероприятие по ликвидации несанкционированной свалки на территории Гилевского сельсовета, примерной площадью 0,1 га, дата завершения мероприятия указана – 2029 год, источник финансирования определен – местный бюджет, 75000 рублей – в первом полугодии 2025 года, 75000 рублей – во втором полугодии 2025 года.

В соответствии с информацией <адрес> ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный земельный контроль в отношении спорных территорий, указанных в административном иске в 2023-2024 г.г., не проводился, так как Положение о муниципальном земельном контроле в границах <адрес> ФИО2 края, утвержденное решением <адрес> Совета депутатов ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в границах <адрес> ФИО2 края. Предметом муниципального контроля является: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий. Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц в сфере землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; объекты земельных отношений, расположенные в границах <адрес> ФИО2 края. Указанные в иске объект не включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В МО <адрес> отсутствуют муниципальные программы в области охраны окружающей среды. <адрес> ежегодно утверждается план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 74.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации с учетом планируемых поступлений денежных средств в бюджет района. Последняя актуализация плана проведена ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент <адрес> не владела информацией о наличии несанкционированном месте размещения отходов (свалок) в <адрес>. В план были включены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в <адрес> и <адрес>. С учетом планируемых поступлений денежных средств в бюджет района и необходимых затрат на ликвидацию свалок проведение вышеуказанных мероприятий запланировано на период 2025-2027 годов. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО2 края с информацией о вновь выявленных несанкционированных мест размещения отходов (свалок), в том числе и в <адрес>, ликвидация которых планируется после 2024 года.

Согласно информаций администрации Гилевского сельсовета <адрес> ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление муниципального земельного контроля в полномочия муниципального образования сельское поселение Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края не входит. Указанный в иске объект не включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В муниципальном образовании сельское поселение Гилевский сельсовет <адрес> отсутствуют муниципальные программы в области охраны окружающей среды. Источник и причины образования несанкционированной свалки неизвестны. Категория мусора-бытовой. Определить возможные способы и методы ее ликвидации не предоставляется. Решением Локтевского Совета депутатов ФИО2 края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах <адрес> ФИО2 края» утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах <адрес> ФИО2 края. Согласно которого объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц в сфере землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; объекты земельных отношений, расположенные в границах <адрес> ФИО2 края.

В соответствии с информацией Южно-Сибирского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в бюджет <адрес> имелись поступления сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде: в 2022 году -141456,6 руб., 2023 год – 82490,53 руб., 2024 год – 217587,35 руб.. Прогноз поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет <адрес> ФИО2 края на 2025 год составляет 128000 рублей, на 2026 год – 128000 рублей.

Согласно информации Минприроды ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ в региональном кадастре отходов отсутствуют объекты размещения отходов на территории <адрес>. В Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ФИО2 края объекты размещения коммунальных отходов на территории ФИО2 края объекты размещения отходов на территории <адрес> не включены. Территория свалки, указанная в иске в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включена. Указанная свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, судом установлено, что указанный в иске участок местности, в Реестр объектов, на которых осуществляется размещение отходов, в том числе временных (ч.8 ст. 29.1 Федерального закона №89-ФЗ) не включен, соответственно, является несанкционированной свалкой.

Указанное место несанкционированной свалки расположено на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края, на земельном участке с неразграниченной собственностью, на землях сельскохозяйственного назначения, свалка состоит из отходов в виде: строительных отходов, твердых коммунальных и иных отходов, площадь, занимаемая под отходами составляет примерно 10 кв.м., примерная стоимость ликвидации указанной свалки, путем вывоза на близлежащий полигон составляет не более 100000 рублей.

В реестр объектов накопленного вреда данная свалка не внесена, в региональную или муниципальную целевую программу, планы природоохранных мероприятий ФИО2 края, планы природоохранных мероприятий <адрес> на 2022-2024 годы мероприятия по ликвидации данных свалок не включены, что подтверждается информацией <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 края.

В план природоохранных мероприятий <адрес> в Перечень мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> после 2024 года, указанная несанкционированная свалка уже включена, с установленным объемом расходов – 150000 рублей.

Изложенное подтверждает доводы прокурора о нарушении приведенных выше положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При установленных обстоятельствах требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки следует признать обоснованными.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действующей редакции относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, относил к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ).

С ДД.ММ.ГГГГ приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4).

В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3).

Закон ФИО2 края, которым на органы местного самоуправления сельских поселений было бы возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, либо произведено перераспределение полномочий в указанной области между органами государственной власти и органами местного самоуправления отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Оценка конституционности вышеприведенных положений Федеральных законов, а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, дана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, который указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех разных уровней власти; на органы местного самоуправления муниципальных образования прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации согласно резолютивной части Постановления впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускает принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Исходя из приведённых выше позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, возможно вмешательство судом в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке на территории муниципального образования <адрес>, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, при этом со стороны администрации <адрес> своевременно не предприняты меры по ликвидации указанной свалки, какие- либо аншлаги, ограждения, предупреждающие о запрете выброса мусора в указанном месте отсутствуют, информирование граждан о порядке организации вывоза крупногабаритного мусора не ведется, контроль относительно организации сбора и вывоза ТКО (достаточности количества площадок сбора ТКО) не осуществляется, длительное время не обеспечена самостоятельная ликвидация места несанкционированного размещения ТКО, соответствующий договор с региональным оператором не заключен, учитывая также небольшой объем отходов, объем затрат необходимый для ее ликвидации, учитывая также, что администрацией района, указанная свалка уже включена в Перечень мест несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации после 2024 года за счет местного бюджета, в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии основании для признания бездействия администрации <адрес> по ликвидации данной свалки незаконным и возложении обязанности по ее ликвидации на администрацию <адрес> ФИО2 края.

Таким образом, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика администрации <адрес> о том, что обязанность по финансированию и ликвидации несанкционированных свалок на территории района не возложена законодателем на администрацию района, отклоняются судом, исходя из установленных выше обстоятельств дела и анализа изложенных норм права.

Административным ответчиком – администрацией <адрес> ФИО2 края не представлены доказательства, в силу которых обязанность по ликвидации выявленной свалки может быть возложена на регионального оператора, в связи с чем, администрация <адрес> не может быть освобождена от обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки.

Тот факт, что полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения переданы органам местного самоуправления Гилевского сельсовета по соглашению, заключенному в порядке ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, не может повлиять на выводы суда.

Так, согласно правовой позиции, изложенной в п.30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Закон ФИО2 края, которым на органы местного самоуправления сельских поселений было бы возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, отсутствует.

Таким образом, Администрация Гилевского сельсовета <адрес> не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, участие в деятельности по обращения с отходами не отнесено к вопросам местного значения сельсовета.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие <адрес> ФИО2 края по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора, расположенную в точке координат 51.145785 широты и 81.772467 долготы, на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края, на расстоянии 160 метров на северо-запад от здания № «К», <адрес> ФИО2 края, на землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала 22:26:010503 и возложении обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку бытовых отходов и строительного мусора.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, сезонности работ, обусловленной температурным режимом, последовательности выполнения указанных мероприятий, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, срок исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 края (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к <адрес> ФИО2 края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> ФИО2 края ИНН<***> по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора, расположенную в точке координат 51.145785 широты и 81.772467 долготы, на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края, на расстоянии 160 метров на северо-запад от здания № «К», <адрес> ФИО2 края, на землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала №

Обязать <адрес> ФИО2 края ИНН<***> в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и строительного мусора, расположенную в точке координат 51.145785 широты и 81.772467 долготы, на участке местности, расположенном на территории муниципального образования Гилевский сельсовет <адрес> ФИО2 края, на расстоянии 160 метров на северо-запад от здания № «К», <адрес> ФИО2 края, на землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала 22:26:010503.

Обязать <адрес> ФИО2 края представить в Локтевский районный суд ФИО2 края сообщение об исполнении решения суда до истечения двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 29 сентября 2025 года.