Решение № 12-237/2017 5-237/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-237/2017

5-237/2017


Решение

г. Кострома 15 мая 2017г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющей компании «Жилсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Костромы от dd/mm/yy. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Установил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Костромы от dd/mm/yy. ООО «УК «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению от dd/mm/yy., допущенное ООО «УК «Жилсервис» правонарушение выразилось в следующем:

-в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной ГЖИ Костромской области в период времени с dd/mm/yy по dd/mm/yyг. в отношении ООО «УК «Жилсервис», которое в соответствие с договорами от dd/mm/yy. управляет многоквартирными домами №№,№ в ... установлено, что согласно информации, размещенной на сайте Реформа ЖКХ (последнее изменение dd/mm/yy.), в домах №№, № общедомовые приборы учета электроэнергии установлены, даты поверки прибора не заполнены. Актом № от dd/mm/yy., составленным ООО «Энергосервис» в присутствие инженера ООО «УК «Жилсервис» установлено, что в доме № в ... установлен общедомовой прибор учета СЭТ 4-1/1М dd/mm/yy. выпуска №, дата поверки – dd/mm/yy. В комплекте с указанным прибором установлены три измерительных трансформатора тока с классом точности 0,5 и датой проведенной поверки dd/mm/yy. Согласно указанному акту, узел учета в составе указанных прибора учета и трансформаторов тока не пригоден к коммерческим расчетам в связи с истечением межпроверочного интервала прибора учета и измерительных транформаторов. Управляющая компания dd/mm/yy. уведомлена о необходимости замены счетчика и транформаторов тока.

Актом № от dd/mm/yy., составленным ООО «Энергосервис» в присутствие инженера ООО «УК «Жилсервис» установлено, что в доме № в ... установлен общедомовой прибор учета СЭТ 4-1/1М dd/mm/yy. выпуска №, дата поверки – dd/mm/yy. В комплекте с указанным прибором установлены три измерительных трансформатора тока с классом точности 0,5 и датой проведенной поверки dd/mm/yy. Согласно указанному акту, узел учета в составе указанных прибора учета и трансформаторов тока не пригоден к коммерческим расчетам в связи с истечением межпроверочного интервала прибора учета и измерительных транформаторов. Управляющая компания dd/mm/yy. уведомлена о необходимости замены счетчика и транформаторов тока.

По сообщению филиала ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» (исх. От dd/mm/yy. №) по состоянию на dd/mm/yy. в дома №№,№ общедомовой прибор электроэнергии имелся.

Учитывая, что в домах №№,№ в ... не установлены исправные, поверенные, коллективные (общедомовые) приборы учета электроэнергии, ООО «УК «Жилсервис» в нарушении требований пункта 10 (ж) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №49 содержит общее имущество не в соответствие с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), а именно: без соблюдения требований законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Также управляющей компанией в указанных домах не обеспечена установка и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии, то есть, не исполнены требования п. 11 (И.К.) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п. 8 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственником помещений в многоквартирных домах на территории Костромской области, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 30.12.2010г. №433-а.

Не согласившись с постановлением от dd/mm/yy. ООО «Управляющая компания «Жилсервис» в лице представителя обратилось в районный суд с жалобой, ходатайствуя об отмене постановления и прекращения производства по делу, мотивировав требования следующим:

В ходе проведения проверки силами ГЖИ Костромской области был составлен акт проверки, однако в нарушение требований ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» акт проверки представлен не был, кроме того, о проведении проверки ООО «Управляющая компания «Жилсервис» не была уведомлена, что также является грубым нарушением, влекущем признание результатов проверки недействительными и не подлежащими признанию доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Представитель ООО «Управляющая компания «Жилсервис» ФИО1 требования жалобы поддержал.

Также в судебном заседании представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, указано, что постановление от dd/mm/yy. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела, мировым судьей не было принято во внимание и не дано оценки тому факту, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в протоколе от dd/mm/yy., а также мировым судьей в постановлении от dd/mm/yy., указаны типы и номера общедомовых приборов учета, которые являются иными, нежели приборы, установленные в указанных домах, согласно актам о технологическом присоединении, разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и установления границ эксплуатационной ответственности, на которые мировой судья сослалась как на доказательства вины юридического лица.

Представитель ГЖИ Костромской области ФИО2 полагала, что доводы жалобы являются необоснованными, постановление от 24.03.2017г. законно и обоснованно.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:

-доводы жалобы в части нарушения правил проведения проверки являются необоснованными.

Приказ за № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от dd/mm/yy. был издан заместителем начальника ГЖИ Костромской области ФИО3, в этот же день в адрес руководителя ООО «УК Жилстрой» был направлен мотивированный запрос о необходимости, в связи с проведением проверки, представления ряда документов, при этом в адрес проверяемого юридического лица была направлена копия приказа о проведении проверки.

Направление и получение указанных документов ООО «УК «Жилстрой» представитель ФИО1 не оспаривал.

В материалах дела также имеются сведения о направлении dd/mm/yy. в адрес ООО «УК «Жилстрой» акта проверки № от dd/mm/yy., а также предписания № от dd/mm/yy.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении со стороны надзорного органа правил проведения проверки, своего подтверждения не нашли.

Полагаю, что ООО «УК «Жилсервис» обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, исходя из следующих обстоятельств, установленных мировым судьей, а также в ходе настоящего судебного заседания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 утверждены Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (подпункт «и»); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт «к»).

Согласно ст. 39 ЖК РФ к полномочиям Правительства Российской Федерации относится утверждение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в ч. 5 ст. 13 данного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 ст. 12 Закона №261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования (п. 5 ст. 12 Закона №261-ФЗ).

Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

Примерная форма перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 394, и в разделе основных мероприятий содержит в том числе установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 4 и 6, 9).

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона №261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем, должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов "и" и "к" пункта 11 Правил с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлены допущенные ООО «УК «Жилсервис» нарушения законодательства в части осуществления УК предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, которые выразились в том, что, установленные в дома №№ ... узлы учета в составе прибора учета и трансформаторов тока не пригодны к коммерческим расчетам в связи с истечением межпроверочного интервала приборов учета и измерительных транформаторов.

Нарушений норм материального или процессуального права, могущих послужить основанием для отмены постановления от dd/mm/yy. не установлено.

Наказание назначено с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимально возможном размере.

Вместе с тем, постановление от dd/mm/yy. подлежит изменению, а именно:

В описательно-мотивировочной части постановления от dd/mm/yy. в качестве доказательств вины УК мировым судьей указана ссылка на акты технического присоединения, разграничения балансовой принадлежности электросетей и установления эксплуатационной ответственности, приложениями к договору электроснабжения между ОАО «КСК», ООО «Энергосбыт», ООО «УК «Жилсервис» с указанием типа и номеров приборов учета, установленных в домах №№,№.

Считаю, что данные документы не могут расцениваться как доказательства, поскольку в протоколе об административном правонарушении и актах и приложениям к ним типы и номера приборов учета полностью разнятся, а обстоятельства, связанные с данным несовпадением, предметом исследования не являлись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Костромы от dd/mm/yy. в отношении ООО «УК «Жилсервис» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание как на доказательство актов технического присоединения, разграничения балансовой принадлежности электросетей и установления эксплуатационной ответственности, приложений к договору электроснабжения между ОАО «КСК», ООО «Энергосбыт», ООО «УК «Жилсервис» с указанием типа и номеров приборов учета, установленных в домах №№,№

В остальной части постановление от dd/mm/yy. оставить без изменения, жалобу ООО «Управляющая компания «Жилсервис» без удовлетворения.

Судья:

Копия верна: