Решение № 2-51/2019 2-51/2019(2-528/2018;)~М-590/2018 2-528/2018 М-590/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-51/2019

Дело № 2 -51/2019

29RS0007-01-2018-000757-62 мотивированное
решение

изготовлено 4 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Коноша 30 января 2019 года

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Никановской И.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО2,

третьего лица ФИО3, действующего от себя лично и как законный представитель несовершеннолетней Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности обеспечить жилым помещением, вне очереди, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения, с уровнем благоустройства, достигнутого на территории Коношского района Архангельской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности обеспечить ее семью жилым помещением, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения, с уровнем благоустройства, достигнутого на территории Коношского района Архангельской области. Требования мотивированы тем, что ФИО1 совместно с членами семьи: супругом ФИО3 и дочерью Е.Е., зарегистрированы и проживают в <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, проживать в данной квартире не возможно, ввиду того, что несущие конструкции повреждены, что свидетельствует о том, что дом необходимо расселить.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Поддержала свои объяснения изложенные ею в предварительном судебном заседании и дополнила, что указанное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ей в 2013 году по решению суда, на условиях социального найма. По итогам ее многократных жалоб и заявлений в сентябре 2018 года указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилого помещения, пригодного для проживания, их семья не имеет. Указанное жилое помещение не отвечает установленным требованиям и находится в неудовлетворительном состоянии. В течении 2017-2018 года она неоднократно обращалась в различные инстанции с заявлениями о предоставлении ей иных жилых помещений, но в удовлетворении требований ей было отказано. С заявлениями в администрацию МО «Ерцевское» и в администрацию «МО «Коношский муниципальный район» о признании ее малоимущей она не обращалась, статуса малоимущей не имеет, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит.

Просит обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» предоставить ей жилое помещение, вне очереди, на состав семьи три человека, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения, с уровнем благоустройства, достигнутого на территории Коношского района Архангельской области.

Представитель ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала свои объяснения изложенные ею в предварительном судебном заседании и дополнила, что действительно, после многократных жалоб и заявлений истца в разные инстанции, многоквартирный жилой <адрес> согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ год № был признан аварийным и подлежащим сносу, но решение о сносе дома не принято. Полагает, что основания для возложения на администрацию района предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке в настоящее время отсутствуют, поскольку истец и члены её семьи статуса малоимущих не имеют, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят. Ранее ФИО1 не обращалась в администрацию МО «Коношский муниципальный район» с заявлением о признании её и членов её семьи малоимущими в целях последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 обращалась в администрацию МО «Коношский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ, до признания дома аварийным и подлежащим сносу, с заявлением о распределении ей квартиры по адресу : <адрес>, в связи с тем, что дом в котором она проживает находится в аварийном состоянии. Ей было предложено заполнить форму заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истец форму заявления заполнила, пакет документов представила, но постановлением и.о. главы администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ст. 53 ЖК РФ, было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с ухудшением обеспеченностью жилыми помещениями в 2016 году. У супруга ФИО1 - ФИО3 имелся в собственности жилой дом по адресу: <адрес>. В 2016 году право собственности на данный жилой дом было прекращено. В связи с тем, что с момента прекращения права собственности не прошло пять лет, как предусмотрено ст. 53 Жилищного кодекса РФ, ФИО1 было отказано в постановке на учет. Дом, в котором истец проживает в программу переселения из ветхого и аварийного жилья в настоящее время не включен. Полагает, что оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 и членам её семьи нет.

Третье лицо ФИО3 лично и как законный представитель несовершеннолетней Е.Е., исковые требования поддержал, пояснил, что в настоящее время его семья проживает в доме, который признан аварийным и подлежащим сносу. Полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено его семье на основании п.1 ст. 85 ЖК РФ, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Дом по адресу: <адрес>, принадлежащий ему ранее на праве собственности, он в 2016 году разобрал, поскольку дом находился в аварийном состоянии.

Представитель третьего лица - администрации МО «Ерцевское» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 24 марта 2015 года N 5-П в России, социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления.

Судом установлено, что семья истца ФИО1 проживает с 2013 года по настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы в нем: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с августа 2013 года, супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с октября 2014 года, дочь Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - с января 2014 года. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании постановления и.о. главы МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ., на условиях социального найма, что подтверждается показаниями истца, материалами дела, в том числе поквартирной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ., копией протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., копией постановления и.о. главы МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ., договором найма жилого помещения.

В соответствии с актом обследования и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом признан аварийным, подлежащим сносу.

В силу положений п.п. 1,3 ч.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно абз. 2 п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что до настоящего времени распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения лиц, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, ответчиком не принято, истец и совместно проживающие с истцом члены семьи жилым помещением взамен аварийного не обеспечены, ответчиком, данное обстоятельство не оспаривается.

Как пояснила истец ее семье необходимо предоставить иное жилое помещение в связи с тем, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу, иного пригодного для проживания жилого помещения их семья не имеет.

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлены главой 7 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52).

В соответствии со ст.2. Закона Архангельской области от 01 июля 2016 N 441-27-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 29 июня 2016) учет нуждающихся в жилых помещениях ведется местными администрациями муниципальных районов Архангельской области раздельно применительно к территориям отдельных сельских поселений Архангельской области.

Принятие малоимущих граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в том муниципальном образовании (городском поселении, сельском поселении, городском округе) Архангельской области, в котором они были признаны малоимущими (ст. 5 Закона АО от 01.07.2016 N 441-27-ОЗ).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения на условиях социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу указанных выше положений ЖК РФ, в том числе ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В суде установлено, что на день рассмотрения настоящего дела истец или члены ее семьи не признаны в установленном законом порядке малоимущими и с заявлениями о признании их малоимущими не обращались.

Кроме того, постановлением и.о. главы администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании ст. 53 ЖК РФ, было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с ухудшением обеспеченностью жилыми помещениями в 2016 году. То есть на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 также не состоит.

Таким образом, в суде установлено, что истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны. В связи с чем, у суда не имеется законных оснований для понуждения органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение, в том числе во внеочередном порядке.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для обеспечения, в том числе внеочередного, указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном порядке.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности обеспечить ее семью жилым помещением, вне очереди, по площади не менее ранее занимаемому жилому помещению, с уровнем благоустройства, достигнутого на территории Коношского района Архангельской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи жалобы через Коношский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Никановская