Решение № 12-108/2019 12-2/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-108/2019

Дело №12-2/2020г.


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Спирина М.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Рециклинговая Компания» ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО2 от 19 июля 2019 года ООО «Рециклинговая Компания» привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен административный штраф в размере 120000 рублей.

Согласно постановления, время совершения правонарушения с 30 марта 2019 года ( нарушение длящееся), административное правонарушение заключается в несоблюдении экологических требований при эксплуатации полигона промышленных отходов в г.Лесосибирске.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «Рециклинговая компания» обратился с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что само по себе возгорание на полигоне не является нарушением требований пожарной безопасности, а также несоблюдением экологических и санитарно- эпидемиологических требований. Постановление не содержит указаний, какие именно правовые нормы, регулирующие вопросы пожарной безопасности, экологических требований были нарушены ООО «РК» и в чем конкретно заключается нарушение. В постановлении перечислены ссылки на нормативно-правовые акты и в конце сделан вывод, что ООО «РК» не исполнило обязанности по соблюдению законодательства, в сфере природопользования. Вменяемые постановлением нарушения СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов Проектирование, эксплуатация и рекультивация» не только не регулируют вопросы пожарной безопасности, но и не распространяет свои требования на полигон промышленных отходов, на котором принимаются для размещения исключительно промышленные отходы. На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - «ФЗ О пожарной безопасности») система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя, из буквального толкования указанных норм следует, что в систему обеспечения пожарной безопасности помимо организаций также должны включаться и органы государственной власти, и органы местного самоуправления. Неправомерно возлагать ответственность по обеспечению пожарной безопасности, а также экологических требований исключительно на организацию, осуществляющую эксплуатацию полигона промышленных отходов. Администрация города Лесосибирска, являясь органом местного самоуправления, а также собственником полигона промышленных отходов обязана также участвовать в обеспечении мер пожарной безопасности, экологических требований и нести ответственность как собственник имущества, учитывая, что полигон был передан ООО «РК» без установленного ограждения, и в состоянии, требующем проведения мероприятий и строительных работ по улучшению санитарно-экологической обстановки. Возникновение пожара на полигоне ТПО не является правонарушением. В то время, как организация тушения пожаров должна осуществляется силами и средствами Государственной противопожарной службы.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Однако, ни органами государственной власти, ни органами местного самоуправления не были разработаны и реализованы конкретные меры по обеспечению пожарной безопасности на полигоне ТПО. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>, в соответствии с которым в связи с ростом пожаров на территории <адрес>, а также сложной пожарной ситуацией на территории муниципального образования <адрес> с 09.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ вводится особый противопожарный режим. Руководителям Предприятий деревообработки и лесопиления не зависимо от форм собственности рекомендовано взять под личную ответственность пожарную обстановку на подведомственной территории и объектах; обеспечить противопожарным оборудованием ответственных лиц; обеспечить проезд к производственным объектам. Генеральному директору МУП «ЖКХ <адрес>», генеральному директору МУП «ПП ЖКХ №<данные изъяты> под личный контроль состояние наружного противопожарного водоснабжения и состояние пожарных водоемов, а также создать условия для забора воды в любое время суток. Начальнику ФГКУ «12 отряд ФПС по <адрес>» рекомендовано: обеспечить ликвидацию пожаров на территории <адрес>; привлечь добровольно - пожарные дружины для распространения памяток и проведения разъяснительной работы с гражданами по пожарной безопасности на территории города, особое внимание уделить жителям частного сектора, а также организовать Дежурство членов ДПД. Начальнику отдела МВД России по <адрес> рекомендовано: принять меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, охране общественного порядка в местах ликвидации пожаров.Начальнику ОНД и ПР по МО <адрес> рекомендовано: провести разъяснительную работу с гражданами о мерах пожарной безопасности. В СМИ <адрес> отразить меры по противопожарной безопасности. Директору МКУ «Служба ГО и ЧС МО <адрес>» обеспечить постоянный контроль за выполнением противопожарных мероприятий в период действия особого противопожарного режима. Исключить сжигание мусора гражданами на территории <адрес> и прилегающих к ним садовых участков, гаражных кооперативов, а также сжигание отходов лесопиления на предприятиях деревообработки. Запретить пал сухой травы, как на территории <адрес>, так и на прилегающих к городу территориях. Однако, ответственными лицами, указанными в постановлении от 26.03.2019г. не были реализованы возложенные Администрацией <адрес> функции, условия для забора воды в пожарных водоемах в любое время суток не обеспечено, также не обеспечена ликвидация пожаров на территории <адрес>. Тушение пожаров должно осуществляться оперативными должностными лицами пожарной охраны, лица, не проходившие специальную подготовку и не обладающие специальными знаниями по тушению пожаров, не уполномочены самостоятельно осуществлять руководство действиями, направленными на тушение пожара, а также проводить аварийно- спасательные работы. Перечень, указанный в ст. 37 ФЗ О пожарной безопасности является исчерпывающим, однако в постановлении не указанно какие из приведенных требований пожарной безопасности на полигоне ТПО нарушило ООО «РК». Также постановление от 19.07.2019г. не содержит указаний, какие из приведенных в п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 18 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2 ст. 11, п. 9 ст. 12 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требований были нарушены ООО «РК» и в каких действиях выразились нарушения требований. В постановлении от 19.07.2019г. дается лишь указание на несоблюдение технологического процесса размещения древесных отходов, на отсутствие должного контроля, вследствие чего возникли возгорания отходов. Чтобы сформулировать причину пожара, которая представляет собой невыполненное мероприятие (мероприятия или часть его), которое обусловило возгорание необходимо установить ряд обстоятельств. Однако постановление не содержит указаний на то, каким образом несоблюдение технологического процесса размещения древесных отходов, отсутствие контроля повлияло на возникновение возгораний, каким образом, было установлено несоблюдение технологического процесса и каким образом было установлено отсутствие должного контроля в действиях ООО «РК», что свидетельствует об отсутствии причинно-следственной между действиями ООО «РК» и возгораниями на полигоне ТПО. Также в постановлении отсутствуют факты, доказывающие поджигание отходов сотрудниками ООО «РК». ООО «РК» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, соблюдению экологических требований, улучшению санитарно-экологической обстановки на полигоне ТПО в рамках выполнения обязательств по Концессионному соглашению. Также при вынесении постановления о назначении административного наказания не было учтено, что поскольку полигон ТПО находится в значительной удаленности от мест жительства населения, не было создано непосредственной угрозы для жизни и охраны здоровья, а также не обеспечения безопасности людей, отсутствие имущественного ущерба. В постановлении в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность указано повторное совершение однопрядного административного правонарушения, однако, постановление от 05.06.2019г. № в связи с обжалованием не вступило в законную силу. Таким образом, указанное постановление не свидетельствует о повторном совершении ООО «РК» однородного административного правонарушения. Также в постановлении указано, что по информации, представленной ООО «РК» основными причинами возгорания отходов на полигоне промышленных отходов являются химические процесс, протекающие в теле полигона, связанные с длительным использованием полигона без изолирующих слоев грунта, однако ООО «РК» в пояснениях указывало, что длительное использование полигона без изолирующих слоев грунта происходило собственником полигона, однако, данный факт не отражен, также отсутствуют ссылки на доказательства, подтверждающие отсутствие промежуточной изоляции грунтом при размещении древесных отходов ООО «РК».

В судебном заседании защитник ООО «Рециклинговая Компания» Кузовлева Н.В., действующая по доверенности, на доводах жалобы настаивала.

Представитель Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО « Рециклинговая компания» Кузовлеву Н.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из представленных материалов следует, что ООО «РК» осуществляет эксплуатацию полигона промышленных отходов в <адрес> с нарушением экологических требований при размещении отходов производства ( древесных отходов) с ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ООО «Рециклинговая компания» квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения статьи 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ предусматривали административную ответственность за несоблюдение ООО «РК» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. С учетом внесенных Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ в статью 8.2 КоАП РФ изменений, содержащих 12 частей и разграничивающих ответственность за различные действия, квалификация действий ООО «Рециклинговая Компания» не представляется возможной.

Кроме того, как при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, так и при вынесении постановлении 19 июля 2019 года уже действовал вышеуказанный Федеральный закон от 17.06.2019 N 141-ФЗ.

Кроме того, в обжалуемом постановлении, датой его вынесения указано 19 июля 2018 года, тогда, как время обнаружения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, постановление главного специалиста – эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО2 от 19 июля 2018 года подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО2 от 19 июля 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Рециклинговая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Красноярский краевой суд подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.Н.Спирина