Решение № 2-101/2017 2-101/2017(2-2617/2016;)~М-2500/2016 2-2617/2016 М-2500/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-101/2017

Дело №2-101/2017


Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., при секретаре Салтымуратовой А.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности, третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа город Выкса Нижегородской области в срок не позднее до ххх.

Требования мотивированы тем, что она является сиротой, ее мать умерла в ххх году, отец умер в ххх году, мать была лишена родительских прав в ххх году. Она воспитывалась в Социально-реабилитационном центре «Пеликан» по хх год, с ххх г. по ххх над ней было оформлено опекунство хххх –Н.Н., в августе ххх года была зачислена в ГБУ «хххх детский дом-интернат», где находилась два года, далее находилась в «Специальном (коррекционном) детском доме № ххх для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ххххх» до хххх года, находилась на государственном обеспечении. Она является хххх. В хххх году ее отчислили и сняли со всех видов довольствия и отправили на закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: хххх, в ххххкомнатную квартиру, общей площадью ххх кв.м., где помимо ее проживают и прописаны ххх человек, бабушка и тетя с тремя несовершеннолетними детьми, из которых один хххх. В ххх году она обратилась в жилищный отдел Администрации город Выкса, со всеми документами, для регистрации и признания ее в качестве нуждающегося в отдельном жилом помещении. После нескольких обращений ее поставили на очередь на получение жилья. Но до настоящего времени никакого жилья она не получила.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому на основании постановления администрации г.Выкса Выксунского муниципального района от хххх № хххх «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. На основании постановления администрации городского округа город Выкса от ххх. № ххх, ФИО1 включена в Список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Выкса. Форма Списка детей-сирот и состав сведений, содержащихся в нем, утверждены постановлением правительства Нижегородской области от …. № …. В нормативных правовых актах, регулирующих отношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отсутствует понятие очередности предоставления жилья. Сведения, содержащиеся в Списке детей-сирот, корректируются по основаниям, предусмотренным Положением о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от ….. № …. В списке детей-сирот состоят граждане, которые старше ФИО1 по возрасту и до настоящего времени еще не обеспечены жилыми помещениями, предоставление жилья ФИО1 нарушит их права. С письменным заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию городского округа город Выкса ФИО1 не обращалась, следовательно, не было и отказа в предоставлении жилого помещения. Поэтому никаких прав истца администрацией городского округа город Выкса не нарушено.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву в удовлетворении исковых требований просит отказать, указывая, что принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение истцу, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит ее в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список, нарушив тем самым их права.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ее ххх ФИО1 по месту регистрации не проживает, поскольку нет такой возможности, так как в квартире много зарегистрированных и проживающих лиц, ФИО1 проживает у другой хххх.

Выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Положениями ст. 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от в ред. от 31.12.2014), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п.1 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.3 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З).

Согласно п.4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Согласно п.1, п.2 ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», с целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список). Список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

В соответствии с п.1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315 « Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Положение), благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированный жилых помещений.

Согласно п.1.4 Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.1.5 Положения).

В соответствии с п.2.1 Положения, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

Согласно п.2.7 Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Согласно п.2.7.1 Положения, в случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов.

В случае, если в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области отсутствуют жилые помещения, указанные в пункте 2.7 настоящего Положения, и земельные участки под строительство жилых помещений для детей-сирот, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (при согласии детей-сирот и (или) их законных представителей с учетом мнения органа опеки и попечительства) может быть осуществлено на территории других муниципальных образований Нижегородской области (п.2.8 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, хххх г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Заочным решением Выксунского городского суда Нижегородской области от хххх ххх ФИО1 В. лишена родительских прав. Решение вступило в законную силу хххх года.

ххх ФИО1 Р. умер хххх года.

ххх ФИО1 В. умерла ххх года.

Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области № ххх от ххх. над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена Н.Н.. За несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: хххх (пункт 3). Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от ххх № ххх, указанный пункт 3 Постановления администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области № ххх от ххх. отменен.

ххх года ФИО1 зачислена в ГБУ «хххх детский дом-интернат» на основании направления Министерства социальной политики Нижегородской области № ххх от ххх12г..

В период с ххх по ххх ФИО1 обучалась в ГБПОУ «хххх училище» г. Н.Новгород по профессии хххх, и ей присвоена соответствующая квалификация.

Приказом № ххх от хххх. ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом № х для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хххх», в связи с совершеннолетием воспитанницы детского дома, ФИО1 отчислена и снята со всех видов довольствия с ххххх..

Согласно справке о составе семьи от хххх. ФИО1 зарегистрирована по адресу: хххх. Вместе с ней на данной жилплощади зарегистрированы: ххх ФИО3, ххх С.В., ххх: А.А., В.А., Е.А..

Указанное жилое помещение предоставлено ФИО3 на основании ордера № ххх, выданного хххх. Исполнительным комитетом Выксунского района Совета народных депутатов

ФИО1 жилого помещения на праве собственности не имеет.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах ФИО1 отсутствуют.

По сведениям Выксунского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» за ФИО1 права собственности на объекты недвижимости - квартиры в городе Выкса и Выксунском районе Нижегородской области не зарегистрировано.

хххх ФИО1 исполнилось хххх лет, в связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.1, 3 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Выкса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

На основании постановления администрации города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области от ххх. № хххх ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением администрации городского округа город Выкса от ххх. ххх утвержден Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Выкса Нижегородской области. ФИО1 включена в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на ххх ФИО1 стоит в указанном Списке под номером х.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не представлено.

С учетом изложенного и требований Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, принимая во внимание, что в соответствии с п.1.4 Положения, органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан является орган местного самоуправления, а именно Администрация городского округа город Выкса, суд полагает исковые требования истца в части обязания администрации городского округа город Выкса предоставить ФИО1 жилое помещение на территории г.о.г.Выкса не позднее хххх года обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя третьего лица о том, что принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение истцу, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц, не может быть принят, поскольку гарантированное законом право ФИО1. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от времени постановки на учет и соблюдения порядка очередности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области предоставить ФИО1, хххх года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа город Выкса Нижегородской области в срок не позднее ххххх года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья- Власова И.Н.