Решение № 2-755/2017 2-755/2017~М-800/2017 М-800/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-755/2017

Дело № 2-755

Поступило в суд 27.09.2017 года.


Решение

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи: Левак Ю.В.

при секретаре: Чуенко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Купинского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на территории Купинского района Новосибирской области на основании договора найма специализированного жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением указывая, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением <...> районного суда <...> области от <.....> года ее родители ФИО2 и ФИО3 лишения родительских прав, мать ФИО3 умерла <.....> года.

Согласно постановлению администрации Купинского района Новосибирской области от 27.06.2013 года № 516 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа имеют право на получение благоустроенного жилого помещения по достижения 18-летнего возраста. Получение жилого помещения сиротами в ином возрасте связано в законодательства с подачей соответствующего заявления, которое она никогда не подавала.

Полагает, что ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации ее прав и законных интересов по вопросам получения благоустроенного жилого помещения. Просит обязать администрацию Купинского района Новосибирской области предоставить благоустроенное жилое помещение на территории Купинского района Новосибирской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Купинского района Новосибирской области, представитель органа опеки и попечительства ФИО4, действующая на основании доверенности от <.....> года в судебном заседании исковые требования не признала, в представленных суду <.....> года возражениях на исковое заявление ответчик - администрация Купинского района Новосибирской области просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку предоставить истцу в настоящее время жилое помещение не представляется возможным.

Выслушав доводы истца ФИО1, представителя ответчика ФИО5, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <.....> года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Ее родители ФИО2 и ФИО3 решением Купинского районного суда Новосибирской области от <.....> года лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО1, <.....> года рождения и ФИО3, <.....> года рождения.

ФИО3 умерла <.....> года, что подтверждается свидетельством о смерти от <.....> года.

На основании постановления главы Купинского района Новосибирской области от <.....> г. № над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО6

На основании постановления главы Купинского района Новосибирской области от <.....> г. № ФИО6 освобождена от опекунских обязанностей, несовершеннолетней ФИО1 опекуном назначена ФИО7

Постановлением главы <...> района <...> области от <.....> г. № несовершеннолетняя ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

<.....> года ФИО1 в соответствии с постановлением главы <...> района <...> области №, поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

<.....> году ФИО1 достигла совершеннолетия, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в котором по состоянию на <.....> г. имела номер №

В <.....> года ФИО1 окончила обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования « Новосибирский государственный аграрный университет».

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 данного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

При этом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Согласно распоряжению Губернатора Новосибирской области №199-р от 23.06.2005 года норма предоставления жилья по договорам социального найма в данном субъекте Российской Федерации составляет 15 кв.м. общей площади.

На территории Новосибирской области действует Закон Новосибирской области № 331-ОЗ от 5 июня 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статья 1 которого предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – список), осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган). Форма списка устанавливается уполномоченным органом. В соответствии с пунктом 11 этой же статьи Закона, в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует сводный список.

Пункт 3 ст.6 вышеуказанного Закона предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включаются уполномоченным органом в срок до 1 июля 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Законом Новосибирской области от 24 ноября 2005 года N 354-ОСД «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» (в ред. от 05 июня 2013 года № 332-ОЗ), действовавшим на момент признания истца нуждающимся в предоставлении жилья, город Обь наделен государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, в том числе, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в абз. 1 настоящей части, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области. (ч. 2 ст. 1).

Законом Новосибирской области от 24 ноября 2014 года N 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» администрация Купинского района Новосибирской области наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, в том числе, граждан в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, администрация Купинского района Новосибирской области является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Исходя из вышеназванных норм Федерального закона и Закона субъекта, с учетом установленных сведений о личности истца, которой присвоен статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, за которой признано право на предоставлений ей жилого помещения, предоставляемого по договору специализированного найма, отсутствия сведений о том, что уполномоченными органами приняты исчерпывающие меры по реализации указанного права, суд приходит к выводу, что нарушенное право истца подлежит восстановлению.

Из справки администрации <...> сельсовета <...> района <...> области от <.....> года следует, что ФИО1 зарегистрирована в с.<...>, ул. <...>, д.№, состава семьи не имеет.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от <.....> года № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о регистрации прав ФИО1 на объекты недвижимого имущества.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что за истцом не учтены на каком-либо вещном праве жилые объекты недвижимости в Купинском районе Новосибирской области.

Сведений о том, что истец улучшила свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками не предоставлено.

Органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не обеспечили истицу жилым помещением, не исполнив своих обязательств. При таких обстоятельствах исковые требования о предоставлении ФИО1 на условиях специализированного найма благоустроенное жилое помещение, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что положения перечисленных выше норм права не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Такое право у истца уже возникло в связи с достижением совершеннолетия, окончанием высшего учебного заведения, но не реализовано им до настоящего времени.

Предоставление специализированного жилого помещения должно осуществляться администрацией Купинского района Новосибирской области за счет средств областного бюджета, что согласуется с положением пункта 52 статьи 1, пункта 1 части 1 статьи 4, а также пунктом 1 статьи 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 г. № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятого постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 05.12.2013 № 411-ЗС, согласно которому законодатель передал органу местного самоуправления полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за счет субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Утверждения представителя ответчика, представителя органа опеки и попечительства ФИО4 о том, что истец с заявлением о предоставлении жилого помещения в орган опеки и попечительства обратилась только <.....> года, уже после обращения в суд, и потому в т.ч. исковые требования не подлежат удовлетворению, суд находит несостоятельными.

В судебном заседании истец пояснила, что до обращения в суд она была на приеме у представителя ответчика, собирала необходимые в суд документы, ей не объяснили, что следует написать заявление. Представитель ответчика в ответ на это пояснила, что заявление писать не нужно было, потому что еще очередь истца на получение квартиры не подошла.

В судебном заседании установлено, что истец не имеет юридического образования, так же, как и ее бывший опекун. В своих жилищных правах истец и его опекун ориентировались плохо, полагаясь на компетентность органов опеки и попечительства, что и было подтверждено в судебном заседании. Поэтому суд считает, что по независящим от истца обстоятельствам,, последняя не обратилась с заявлением на получение жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Купинского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на территории Купинского района Новосибирской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Купинского района Новосибирской области предоставить ФИО1, <.....> года рождения уроженке с.<...><...> района павлодарской области <...> благоустроенное применительно к условиям г. Купино Новосибирской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 30 кв.м обшей площади на человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня, следующего за днем вынесения решения в окончательной форме, то есть с 3 ноября 2017 года.

Председательствующий Ю.В. Левак